农业投资体系创新研究

北京农产品中央物流园有限公司 李英琦

现阶段，我国正处于经济转型期，且兼具二元经济特点，因此农业经济发展对实现我国国民经济稳定健康发展具有重要推动作用。但是，经济增长需要增加资本投入，并逐渐提高资本产出效益，也就是说资本形成和资金积累成为经济发展的主要推动力，农业经济发展同样不能离开资金的有效运转，需要进一步增加投资力度。

一、农业投资体系现状

(一)农业生产条件逐渐改善

现代农业即是指农业生产现代化，反映农业生产条件水平的主要指标包括农业机械总动力、有效灌溉面积、化肥施用量及农村用电量。通过考察近些年我国四项生产条件指标，可以对我国农业产业生产条件的改善情况做出基本判断。在国家农业相关政策的推动下，我国农业产业生产条件得到较大改善，一定程度上对我国现代农业发展产生了经济作用。同时，根据农村居民近30年人均可支配收入情况，亦可证实农业生产条件的改善，如图1所示。

图1 我国居民人均收入

(二)农业产业形态不断发生变化

在高新技术、资本和知识的推进下，现代化农业产业呈现出多样化发展趋势。首先，农业产业不断与生态环境及自然资源相结合，形成持续性农业产业链，如有机农业产业、生态农业产业等。其次，与土地政策相结合，并逐渐形成高效率农业产业形态，为缓解人多地少矛盾奠定了基础。三是与城市消费特征相结合，形成依托城市、服务城市的农业产业形态。最后，将生物技术融入农业产业中，为高技术型农业产业结构调整带来契机。

(三)农业产业投资领域不断向外延伸

在传统农业阶段，农业生产力大幅提升，使得农业产业投资逐渐向生产资料领域延伸，例如肥料、生产工具等，但是这个阶段的投资仍然比较初级。到了现代农业社会，随着工业、服务业的不断发展，国民经济产生大量剩余，一定程度上拓宽了农业投资的渠道，也使得投资领域不断拓展。例如，农业机械化领域、农村道路交通基础设施建设领域、农产品加工领域及金融服务领域等。

(四)农业产业投资规模逐年加大

现代农业投资领域的不断向外延伸，使得农业产业投资规模随之扩大。农业投资主要包括两个方面，一是固定资产投资，二是流动资产投资。通过对两种投资指标进行统计，可大致反馈出我国相关农业产业领域投资水平的变化情况。而各项资产投资的增长比例，说明了我国农业产业投资规模正在不断壮大，突出了现代化农业产业的投资活力。

二、农业投资体系创新策略

近些年，国家以科学发展观作为城乡发展的纲领，并颁布实施了一系列惠农扶农政策，为我国农业产业发展提供了良好的社会环境。上文通过总结农业投资体系现状，认为虽然在发展过程中取得了很多成效和进展，但仍存在很多问题需要进行整改，主要体现在部分地区农业投资主体依旧比较单一，且投资结构不够科学合理，极大降低了农业投资的效率。因此，应根据地区实际情况，不断对农业产业投资体系进行创新。

(一)加大政府投资力度，优化政府农业投资结构

继续加大政府投资额度：国家和政府应继续财政对农业产业投资的支持，并保证财政支持农业产业建设的资金维持在可控范围规模之内。严格遵守我国《农业法》中相关规定，进一步增加预算内的扶农资金，保证预算内扶农资金能够按照法律法规中所限定的比例进行增长。采取有效措施，将财政资金逐渐向农业产业投资领域倾斜，并使其固定在一定水平之内。制定并出台相关农业补贴政策，通过立法形式筹集农业发展资金，并预留风险基金。集中地方留成资金，并将其用于农业产业发展中。同时，各级政府在应预留一定比例周转资金，用于支持农业产业发展。

健全财政投入监管机制：目前，农业产业投资应在不断完善市场硬件的基础上，不断对基础设施建设进行优化。其中，交通建设和通讯系统建设应成为重点，进而为农业产业建设奠定良好的基础。同时，完善投资项目监督管理制度，不断建立健全项目决策程序，并强化财政扶农资金信息系统建设，进而实现资金运行机制的规范化和科学化。改革农业产业投资项目申报、审批方法，根据投资项目分类，灵活选用不同资金划拨方法，例如投资补助、以奖代补、直接投入、财政贴息等手段。充分利用投资主体第三方力量，对农业投资项目实施严格、规范的资金管理，并建立资金应用问责制度，进而提高政府财政支持农业产业优化的水平。要对各级政府支持、保护农业的权利、责任和义务进行明确划分，调动地方政府投资农业产业的主动性和能动性。

(二)创新金融服务体制，增加农业信贷投入份额

目前，我国尚未形成服务于农业发展的金融服务体系，一定程度上导致本就处于市场竞争弱势的农业产业面临更多发展压力。因此，为了有效促进社会主义新农村建设，须对农村金融体系进行完善。

强化制度对农业投资体系的保障作用：落实和贯彻国家政府现阶段农业产业改革政策，在对家庭联产承包责任制不断进行优化和稳定的基础上，适当允许土地以合理方式进行流转，为我国土地集约化经营、发展提供制度保证。不断完善相关农产品保护价格方针，并在此过程中对农资价格和质量监督管理进行强化。对农资经营管理进行规范，执行重要农资物品价格保护机制。

强化科学技术在农业投资体系中的服务效果：推广农业高新技术和先进适用技术，在更大范围内推行全面典型示范村建设，并将科技入户应用其中，不断为增加农村经济增长点培植力量。同时，发展生态型和高效型农业，进一步提升农业产业投资回报率。

(三)优化投资环境，引入社会资金

积极对社区合作服务模式进行探索，建立健全社会服务体系，为农业产业发展夯实基础。尽量争取无偿援助，充分利用优惠贷款，并在此基础上积极拓宽投资渠道和投资方式，继续吸引外国资本的投资，加大对国外发达国家的投资力度，保证相应的配套资金能够及时到位，进而不断拓宽农业产业外资投资规模。同时，降低外资和社会性投资的市场门槛，对社会资金投入农业产业领域及专项资金管理模式进行积极探索，正确引导农业产业投资政策及经济信息服务，进一步保护投资者的经济利益。

三、结束语

综上所述，农业产业投资的主体是政府，并发挥决定性和支配性作用，而农村集体、银行、企业或其他社会团体也在农业产业投资中占有一定比例，但总量受到限制。也就是说，农业产业投资的主动性和积极性尚未完全调动起来。因此，应在实践过程中建立权责统一的投资体系，为农业产业稳定增长创造良好条件，形成以财政投资向导、农民投资为主体、信贷投资为保障、社会投资为补充的全方位农业投资体系。

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