齐心协力 攻坚克难共铸龙江水利辉煌

黑龙江省水利厅厅长 陆 兵

“十二五”时期，黑龙江省各级水务部门深入贯彻中央治水兴水思路，按照黑龙江省委省政府和水利部关于水利改革发展的要求，全力推进水利工程建设，为全省粮食总产实现“十一连增”、实施“五大规划”、推进八大重点产业、构建“龙江陆海丝路带”提供了有力支撑。

一、全面发展 成效显著

“十二五”期间，黑龙江省水利投资持续增长，5年累计投资836.05亿元，较“十一五”增加479亿元，增长134%。特别是2015年，获得国家投资213.2亿元，位居全国第一。加上以前3年结转投资121亿元，黑龙江省水利建设总规模达到前所未有的334亿元。全省江河堤防达到14 134 km，保护耕地5 427万亩(1亩=1/15 hm2，下同)，保护人口1 557万人，占全省人口的40%；治理涝区面积达到5 073万亩，占易涝面积的75%；各类灌溉水源井达到77万眼，小塘坝达到14 090处；全省万亩以上灌区达到361处，其中30万亩以上灌区25处；全省建成水库达到1 139座，总库容达到267.95亿m3。全省新增有效灌溉面积2 211万亩；新增旱田高效节水灌溉面积1 406万亩，累计达到3 000万亩；新增水田面积1 607万亩，累计达到6 009万亩；全省灌溉面积达到9 009万亩，占全省耕地面积的48.5%；解决799.6万农村人口饮水不安全问题，全省累计解决1 288万农村人口饮水不安全问题。

重大水利工程建设突飞猛进

黑龙江省有14个项目列入国家172项节水供水重大水利工程之中，其中“十二五”期间开工10项。黑龙江干流治理工程 （包括国境界河二期工程）、松花江干流治理工程、嫩江干流治理工程、胖头泡蓄滞洪区工程、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程、田间高效节水灌溉工程、大型灌区续建配套节水改造骨干工程、三江平原灌区及供水工程建设进展迅速。绥化市阁山水库、穆棱市奋斗水库相继开工，完成了12处大型灌区续建配套与节水改造和三江平原灌区工程中的13处灌区渠首工程建设，建成了临江、湖滨两处灌区。

其他水利工程建设硕果累累

一是防洪保障能力得到提升。战胜了2013年大洪水，加快建设6座重点城市的防洪工程，其中哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等4座重点城市防洪工程基本建成；哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等3座重点城市堤防防洪标准基本达到50年一遇～100年一遇。倭肯河等8条主要支流治理工程加快推进。完成201个中小河流治理项目、270座重点小（1）型病险水库加固工程、19座病险水闸加固工程和110个山洪灾害防治县级非工程措施建设；234座重点小（2）型病险水库除险加固工程建设持续推进。新建、改建水文站、水位站、雨量站1 868处。

二是农业灌排能力得到提升。10处大型灌排泵站完成更新改造，15处农发重点中型灌区建设完成，泰来县抗旱灌溉引水工程的渠首、干渠等骨干工程建设完成。66个小型农田水利重点县项目和灌区田间水利工程项目建设推进迅速。

三是城乡供水保障能力得到提升。建成了七台河市桃山水库二期工程、鹤岗市小鹤立河水库、勃利县九龙水库、七台河市汪清水库、绥芬河市五花山水库；全省新增供水能力48.57亿m3，水库兴利库容由“十一五”期末的86亿m3提高到120亿 m3。

四是生态保障能力得到提升。以黑土资源保护为重点，加快水土流失综合治理，全省新增水土流失治理面积1 462万亩，全省治理总面积达到5 267万亩，治理率由32.42%提高到42.85%。建成水电站4座、改造37座，全省水电站达到86座，新增装机6.53万kW，装机容量达到114.51万kW，占可开发水能资源量的11%。国家重要江河湖泊水功能区水质达标率由2012年的32%提高到40.5%。农田灌溉水有效利用系数由0.55提高到0.58。

二、攻坚克难 强势推进

2015年，在省委省政府的高度重视和水利部的大力支持下，全省各级水务部门深入贯彻中央关于水利改革发展的决策部署，举全省之力，大打水利攻坚战，为全省经济社会发展提供了有力支撑。全年累计完成水利投资338亿元，占应完成总额的108.3%；其中，2015年投资累计完成216.7亿元，完成率达101.6%。

一是重大水利工程建设全面推进。三江治理工程建设步伐明显加快，开工建设了黑龙江干流堤防工程、松花江干流治理工程、嫩江干流治理工程和胖头泡蓄滞洪区工程，完成年度投资计划109.4亿元，完成年度投资计划的73.5%。大力推进尼尔基引嫩扩建骨干一期工程、三江平原灌区中的青龙山等5处灌区建设；龙头桥灌区等4处大型灌区续建配套和节水改造项目建设全面实施；国境界河二期治理工程稳步推进，黑河四岛等21处护岸工程建设进展顺利；穆棱市奋斗水库、绥化阁山水库开工建设。

二是其他水利工程建设步伐加快。防洪减灾工程建设进展顺利。汤旺河、穆棱河、呼兰河等8条主要支流治理有力推进，完成年度投资计划的91.5%。实施28个中小河流治理项目，完成投资计划的94.5%。完成113座一般小（2）型水库病险水库除险加固年度工程建设任务。实施8座中型病险水闸除险加固项目，完成投资计划的105.9%。防汛指挥系统二期项目建设有力推进。2015年年底已经完成110个县级山洪灾害防治项目建设任务、7个抗旱规划项目建设任务。新建水文（位）站103处。大型灌排泵站更新改造项目持续推进。水稻控制灌溉推广面积达到1 079万亩。供水水源工程建设加快实施。完成鸡西、七台河城市供水水源引水工程52.8 km管线铺设安装工程。建设农村饮水安全工程2 802处，工程受益人口217.91万人。生态水利工程建设步伐加快。治理水土流失面积300万亩。建成水电站1座，改造37座，新增装机4.97万kW。

三、健全机制保障有力

“十二五”期间，黑龙江省水利建设投资持续增长，水利工程任务重、战线长、工期紧，针对黑龙江省实际，全省上下积极建立健全“五个机制”，有效保障了水利工程建设的快速推进。

一是加强领导，健全工作推进机制。省委省政府主要领导高度重视水利工程建设，把水利工程建设摆在全省基础设施建设的重要位置。省委、省政府多次召开常委会议研究部署水利工作，多次召开水利建设推进会议。省委书记王宪魁、省长陆昊多次深入水利工程建设一线视察工程建设情况。省主要领导多次到水利部、国家发改委、财政部、国土部、环保部等部门沟通协调，争取支持。省委副书记陈润儿和副省长吕维峰组织召开各类水利工作会议20余次，一月一调度，解决水利建设具体问题。为了加强对水利建设的组织领导，省委省政府成立了水利建设工作小组，由省委副书记陈润儿任组长，副省长吕维峰任副组长，相关部门主要领导为成员，统筹指挥协调全省重大水利工程建设。各地市县也纷纷成立组织机构，在落实配套资金和征林征地移民拆迁工作中积极作为，做了大量富有成效的工作。

二是改革创新，健全规范管理机制。改革招标方式。对于三江治理、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，改以往分期招标为一次性招标。特别是开放省水利建设市场，面向全国公开招标，招引了一大批国字号的大企业参与省水利工程建设。改革建设方式。改分年度招标分批施工为一次招标。坚持标准、总体验收，施工单位可以统筹制定施工计划，加快工程建设进度。改革工作模式。变“按部就班”的工作模式为压茬推进、平行推进，极大地提高了工作效率。此外，全面建立了旬报制度，每十天对全省水利工程建设情况进行一次汇总分析。改革招标投标监管措施。成立了招标投标监管工作小组，细化工作流程，在开标、评标过程中全程封闭评标场所，实行全过程监管，坚决杜绝违法招标投标行为。

三是加强资金筹措，健全水利投入机制。省委、省政府高度重视水利建设，在全力加大各级财政配套资金投入的同时，充分利用过桥贷款、地方政府债券等方式解决配套资金缺口，确保了全年水利工程建设刚性资金需求。

四是加强协调配合，健全部门联动机制。在省委省政府领导下，省发改委、省财政厅等有关部门形成了推进水利建设的强大工作合力。省水利厅充分发挥行业主管部门职能，加强沟通协调、监督检查和综合整理。省、市、县之间沟通更加顺畅，上级部门对下级部门工作的指导、服务更加到位，对上争取、沟通更加主动。

五是加强督导检查，健全工作奖惩机制。一方面借助水利部和松辽委、省委省政府督查室、省审计厅和省监察厅的督导来推进水利工程建设。另一方面水利厅加大了督导力度和频次，按照厅领导包片督导、处室分工督导、重点项目专项督导三个层次进行全方位督导，取得了良好的效果。同时，黑龙江省提出了“三调一奖”要求，奖励先进，重罚落后，调动起了地方的积极性

回眸过去，龙江水利取得了令人瞩目的成就，这是党中央国务院对水利高度重视的结果，是省委省政府举全省之力攻坚克难的结果，过去的5年必将在龙江水利建设留下浓墨重彩的一页。“十三五”期间，黑龙江省水利计划投资1 400亿元，全面加强防洪减灾、水资源配置及城乡供水保障、农村水利、水生态文明、行业能力等5大类工程建设，1350多个项目，其中重大水利工程涉及3大类43个项目，总投资736亿元。龙江水利人将继续发扬“肯吃苦、能战斗、敢创新”的工作作风，明确目标、坚定信心，积极构建龙江大水利的新格局，为全省经济发展再立新功、再创辉煌。

黑龙江干流堤防施工现场