山西省“补官”观察

□褚朝新　贾宸琰　李昊阳



山西省“补官”观察

□褚朝新贾宸琰李昊阳

◆“过去有一个地方，干部职数超编。书记要配一个干部。组织部部长反对，说没有职数了，不能配。书记把桌子一拍：‘配，出了问题我负责。’”

◆一个八九十人的选拔名单送到吕梁市一名市委常委手中。廉政谈话之后，只有31人愿意参加县委书记选拔，有五六十人主动表示不愿意参加。

◆“我在常委会上就说，选择你们这批干部，选得对不对、行不行，还不能现在就下结论，归根结底，要靠时间来检验。”

不能等了，一场大规模的选官试验正在山西省拉开序幕。

在山西省官场近年来的“系统性、塌方式腐败”之后，大量岗位出现空缺。山西省委组织部提供给《南方周末》记者的数据显示，截至2015 年4月17日，山西省仍然空缺实职省管干部311名。

如何选拔优秀干部填补岗位空缺，成为山西省极为紧迫的任务。一方面，由于诸多省部级官员的贪腐案件尚在查办，哪些官员涉案或另有贪腐行为都未完全明晰；另一方面，山西省形势紧迫——2015年一季度，不少重要经济指标在全国垫底。

山西省委书记王儒林和他的同事们正在进行一场打破常规的选官实验。如何防止“带病提拔”“提拔后生病”是个难题，如何选出干净且能干的官员，更是难上加难。

“山西省腐败主要是吏治腐败”

“官商勾结、商人干预干部任免的问题较多。”

“收30万元，一个常务副县长被提拔为县政协主席。收×××（未点名）3万美金，其被定为县长人选。”2015年4月27日，《南方周末》记者在山西省一份官方材料中看到上述记载。

这个故事的主人公叫郭忠实，曾担任山西省晋中市委常委、组织部部长。2014年8月，时任山西省直属机关工委副书记的郭忠实被“双开”并移送司法机关。

“经查，郭忠实在担任晋中市委常委、组织部部长期间，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受他人财物且数额巨大，其行为已构成严重违纪，并涉嫌犯罪。”山西省纪委称。

郭忠实落马后承认：“在讨论干部时，如果给组织部部长送钱，组织部部长不收谁的，就是要‘卡’谁。我当时信奉了这些错误观点，所以，有些人不管最后有没有被提拔，钱我都收了。”

郭忠实的卖官行为只是山西省严重的吏治腐败中的一例。对山西省的腐败现象，中央曾明确定性——“吏治腐败是山西省腐败问题中的突出问题”。

2015年1月25日，山西省委常委、组织部部长盛茂林在全省组织部部长会议上反思：“选人用人出现严重问题，组织部门难辞其咎。”

盛茂林还列举了山西省选用官员中存在的七个突出问题，排在第一位的是“说情请托打招呼成风”，“有的千方百计托人说情打招呼，有的明示或者暗示对个别人给予特殊关照，有的仅凭个人影响打招呼用干部。”

“有一个地方，干部职数超编。书记要配一个干部。组织部部长反对，说没有职数了，不能配。书记把桌子一拍：‘配，出了问题我负责。’”山西省委组织部常务副部长张高宏对《南方周末》记者说，过去山西省一些“一把手”肆意违反用人规定的现象较为突出。

盛茂林还指出，山西省跑官要官、买官卖官、拉票贿选盛行，有的收钱卖官或事后收钱甚至索贿卖官；任人唯亲、拉拉扯扯、团团伙伙现象严重，不少干部把“进圈子”作为政治上立足的标志。有的以地域、亲缘、工作和利益关系为纽带，形成“小圈子”和“小集团”；有的把“自己人”提前安排到后备岗位，给“组织”设局。

把关　　佚名

“官商勾结、商人干预干部任免的问题较多。一些官员和商人相互勾结，形成了错综复杂的利益关系网，插手干预干部的选拔任用。”盛茂林说。

4月20日，山西省委组织部提供给《南方周末》记者的数据显示：“对已查清问题的215名组工干部分别做出免职、辞退、调离岗位、调离组织部门、给予党纪政纪处分等组织处理，还有50人的问题正在进一步核实处理中。”

选官迫在眉睫

“选什么样的人，事关重大。”

4月27日下午，张高宏拿着一张A4大小的纸坐在《南方周末》记者对面。纸上，是山西省空缺省管干部的具体情况。

“截至4月17日，省管干部共空缺311名（不含虚职）。”张高宏解释，所谓省管干部，是指省内所有正厅、副厅级干部及县（市、区）委书记，不包括县（市、区）长。

张高宏说，在山西省空缺的311名实职省管干部中，因涉嫌严重违纪违法而免职造成空缺的只有34个，其他是正常到龄退休所致的空缺。“从查处的情况看，山西省腐败确实很严重，但山西省大部分干部还是好的。”山西省委的一名常委对《南方周末》记者说。

“因为遭遇‘塌方式腐败’，山西省委常委会经过改组性重大调整，新换了8个常委。因为大家刚来，对情况还不了解，从2014年8月到2015 年3月一直没有动干部，而全省每个月都有大量的干部退休，所以空缺的岗位越积越多。”张高宏说。

让山西人感到形势严峻的是，山西省经济继续大幅下滑，GDP增速仅为2.5％，在全国各省排名中倒数第二。

由于空缺大量重要的厅处级岗位、经济下滑严重等诸多因素，使得选官在山西省成为迫在眉睫的事情。山西省委书记王儒林表示：“在我省发生‘系统性、塌方式腐败’、正在深入查办案件的情况下，怎么选人、选什么样的人，事关重大。”他要求各级组织部门把“带病干部”挡在“门外”，尽最大努力，最大限度地防止干部“带病提拔”。干部“带病在岗”的要调整，预防干部“提拔后生病”。

作为省委常委、组织部部长，盛茂林则认为：“预防和遏制‘带病提拔’是当前摆在我们面前最突出的问题。”

在分析山西省的人事乱象时，盛茂林曾列出十大原因，其中“民主集中制执行不力”是重要原因之一。“有的会前酝酿成了授意、定调，会上讨论成了顺着主官或当地话语权大的人的意思表态，‘少数服从多数’实际成了‘一把手’或者少数人说了算。有的搞利益均沾，干部任用成了‘分果果’。”

过去吏治腐败严重，大量厅处级官员牵涉进省部级官员贪腐案件中，这些案件尚未办结，因而，山西省委在选官方面不得不思考如何破题并尽快破题。

打破用人惯例

“过去，当了县长不管干不干事，都能当书记。”

县委书记的选用，成为山西省选择干部的一个突破口。

张高宏向《南方周末》记者介绍，山西省空缺的15个县委书记岗位中，至少有8个是因为违纪违法被查而出现的。山西省311个实职省管干部岗位空缺中，34个是因违法违纪被查而导致的。这两个数据颇能说明县委书记岗位腐败高发的现状。

“一个干部可以胜任厅局副职，但不一定能当好县委书记。”盛茂林在一次组织部部长会议上说。

王儒林指出：“总结反思用人腐败的教训，很重要的一条就是没有规矩，或者有规矩也不按规矩办。”他主张，选县委书记要先立规矩。

张高宏介绍，为摸索出有效选用和监督县委书记的办法，王儒林先后到6个地市21个县调研，调研对象下到乡镇书记，上至地市书记、市长。

经过大量的调研、座谈后，山西省出台了《关于做好甄别处理一批、调整退出一批、掌握使用一批干部工作的意见》《关于加强县委书记选拔任用和管理监督的意见》和《省管干部动议酝酿议事规则》三个文件，对干部选任工作中的每个环节都做出明确规定，并选择在腐败的重灾区——吕梁市和省交通厅开展试点。

一些干部选拔的惯例被打破。张高宏介绍，过去地方官场有些惯例，“没当过副书记或常务副县长就不能当县长，当了县长就一定当书记”。

山西省选用县委书记的新规定是：要把县长作为县委书记的重要来源，也要防止形成当了县长就自然会接任县委书记的惯例；要注意从县人大、政协正职中，从具有乡镇党政正职经历、特别优秀的县党政班子成员中，从省市机关、高等院校、科研院所、省管企业及中央驻晋单位符合条件的干部中选拔县委书记，以解决县委书记来源渠道单一、成长路径趋同的问题。

在吕梁市，多年的惯例被打破。2月25日，吕梁市公示了6名县委书记候选人名单，其中只有一人是县长，另外5人分别是吕梁市政府研究室主任、县委政法委书记、县委副书记（2人）、县纪委书记。

4月20日，吕梁市公示的10名县（市、区）长的候选考察人员名单中，有非常委的副县长4人、组织部部长3人、宣传部部长2人、纪委书记1人，没有一人是常务副县长或者县委副书记。

新任柳林县委书记郝继平的仕途正是因为这种打破常规的做法而得以改变。1998年，34岁的郝继平当上县委常委，2001年起担任县委副书记。2011年，当了10年县委副书记的他被调任县委常委、政法委书记，很多人还以为郝继平“得罪了上级”或者“犯了错误”。

郝继平向《南方周末》记者介绍，一个岗位最多只能干两届，也就是十年，所以2011年他本希望去人大或者政协任职，但当时人大、政协已经换届完毕，没有位置，只好改任政法委书记。今年3月，他成为柳林县委书记。在新的选官规则下，一批像郝继平这样过去不可能出任”一把手”的官员有了机会。

选县委书记要时间服从质量

部分官员主动放弃，或许因为经不起廉政审查。

郝继平仕途上的柳暗花明，并非仅仅是打破官场惯例而实现的，能不能经得住廉洁审查才是关键。如何避免“带病提拔”，也是山西省此轮选官的一个重点。

据盛茂林介绍，山西省“带病提拔”问题突出，“近两年被查处的省管干部中相当一部分属于边腐边升、边升边腐，‘带病提拔’。”

在一次会议上，省委书记王儒林对省纪委书记黄晓薇和组织部部长盛茂林说，“晓薇啊，茂林啊，说句实在话，如果真发生‘带病提拔’，特别是提拔后生病，我们就要负责任。负什么责任？主体责任，监督责任！”

对入选官员进行严格审查，成为山西省上上下下的共识。和郝继平一起进入备选范围的最初有151名年龄、学历、履历符合条件的县处级官员。

吕梁市委组织部常务副部长樊立华告诉《南方周末》记者，经过组织部初审，淘汰了几十人。最后，一个八九十人的名单送到了吕梁市一名市委常委手中。这名市委常委按照名单，一一进行了廉政谈话。

这名市委常委在廉政谈话时只问了两个问题：一、你是否经得起严格的廉政审查？二、你愿不愿意参加县委书记的选拔？有31人明确表示愿意参加县委书记的选拔。

“有的直接说不愿意参加，不说原因；有的说自己身体不好，县委书记担子太重，怕身体吃不消；有的说自己刚当县处级干部才一年多，怕干不好、驾驭不了；有的说自己能力不行，干不了。”这名常委分析认为，部分官员的主动放弃是因为经不起廉政审查。

不愿意被提拔的现象，在山西省官场并非只有吕梁一地。该省一名官员向《南方周末》记者介绍，在其他一些县市，也有近一半符合基本条件的官员主动退出选拔。

“有病”却抱有侥幸心理的县级官员确有人在。吕梁市纪委书记张稳科向《南方周末》记者介绍，31人名单中，有数人因涉及已落马的省部级官员贪腐案，曾被中纪委专案组调查或找去问话。经过省市纪委核查，这批人最终被刷下来，“因为有些还在位，要等到上面的案子处理完再做出处理决定。”

郝继平介绍，在进入31人名单后，考察组还登门对其配偶进行了家访。他当时不知道，除家访外，吕梁市委组织部、纪委、房产局和工商局还对其房产、家属子女经商办企业情况进行了大范围调查。如此一番筛选后，31个人选最后只剩下12人。

此后，又经过吕梁市委扩大会、市委常委会和山西省委组织部、山西省委常委会数轮差额投票（比如最终选拔4人，候选人必须多于4人，按得票数任用前4名），候选人范围逐步从9人缩减到6人，最终确定了郝继平等4人。任命前，山西省再次公示4人并对举报线索逐一核查。

樊立华介绍，此轮选拔与过去有诸多不同，比如全程差额投票、全程记名推荐、全程廉政审查等，“谁被推荐了都知道，全程差额。推荐人署名，如果被推荐的人出了问题，将对推荐人进行追责”。诸多的不一样，就是为了防止“带病提拔”。

2015年3月23日，郝继平、马文革、杨吉平等16名从吕梁市和山西省交通厅两个试点单位选出来的省管干部被正式任命。仅从151人名单算起，吕梁此次考察选拔县委书记就耗时两个多月。在樊立华的经验中，过去选拔县委书记一般半个月就完成了，而这次是强调时间服从质量。

“这是新的省委第一次调整、提拔干部，在全省具有重要的示范性、导向性作用。到目前为止，还没有发现一起跑官要官的，还没有发现任何人说情打招呼，可以说基本实现了选人用人风清气正。”王儒林在与16人任前集体谈话时说。

选人标准『看得见』　春　华

“廉吏不能”的担忧

“给我们点儿时间，究竟怎么样，走几步就知道了。”

吕梁市委书记高卫东告诉《南方周末》记者，在山西省现在这个特殊情况下，廉洁成了选用干部的第一标准，第二标准是才能。

山西省一名副处级官员曾提醒《南方周末》记者：“不知你注意没有，这批选用的干部大多是‘清水衙门’的人，没权、也没机会腐败。这些人肯定廉洁，但能不能胜任就不好说了。”

山西省高层已考虑到了这一点。张高宏透露，山西省在给吕梁市和省交通厅配干部时，既强调要防止“带病提拔”，也强调要选优配强，不能选一批廉洁的庸官。

马文革等5名新任吕梁市委常委的官员成为一个观察样本。现任吕梁市委常委、孝义市委书记的马文革，此前是山西省委政策研究室副主任，不管干部，不管经济。作为副厅级官员，他只有两年副县长的挂职经历，其他时间均在媒体或省委机关工作。

经过严格的廉政审查后，对马文革等人的最终考查是由两名省委常委完成的。马文革回忆，2月15日，省委副书记楼阳生和省委常委、组织部部长盛茂林对他及另外4名拟派到吕梁市任市委常委的干部进行了面试。

“阳生和茂林同志对这些干部的政治素养、驾驭全局、决策谋划、处理难题和应对复杂局面等各方面的能力进行了考察了解。”王儒林在一次大会上说，5人的表现得到了楼阳生和盛茂林的认可。

山西省交通厅作为腐败的重灾区，也是选官试点单位。在处长岗位上干了15年的杨吉平本已做好退休的准备，试点中，已经56岁的他被提拔为实职副厅级干部。与他类似的，还有在处长岗位上干了15年没动的曹居月。

“我们两个都在一个位置上干了15年处长，这在全国都罕见，而且都不属于权力岗位。”杨吉平对《南方周末》记者说。

山西省交通厅厅长李正印在《南方周末》记者面前对杨吉平、曹居月的评价颇高：这两人在处长中能力靠前，一个是法规处处长，懂法；一个是运管处处长，业务熟。二人分别被提拔为执法局局长和运管局局长，人岗很匹配。

“能力强，为什么15年没被提拔？”《南方周末》记者问李正印。李正印解释称：“处级岗位多、厅级岗位少，一些优秀的处长升不上去。另外，这两个人比较本分。”

李正印举例解释该厅（前两任厅长落马）过去的环境：“我上任后，桌子上没有《山西日报》。我问他们，他们说过去《山西日报》刊登过交通系统的负面新闻，前任厅长段建国一声令下，不让订了。”

李正印和副厅长唐晋都认为，杨吉平和曹居月很优秀。已履新一个月的郝继平针对外界“廉吏不能”的担心，回应说：“给我们点儿时间，究竟怎么样，走几步就知道了。”

“我在常委会上就说，选择你们这批干部，选得对不对、行不行，还不能现在就下结论，归根结底，要靠时间来检验。”王儒林在一次会议上说。

（转自《南方周末》，本刊有删节）

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