浅谈火力发电企业燃料管理舞弊重点环节的防范与控制

孙登伟

摘要：随着中国经济地位在国际金融领域的不断提升，国内的电力需求也在不断增加，火力发电企业也如雨后春笋般迅猛发展起来。在火力发电企业迅速发展的同时，企业燃料管理的舞弊现象逐渐显现出来。本文首先简要介绍了燃料管理在火电厂的地位与作用，然后归纳出了火力发电企业燃料管理中的舞弊想象，最后针对这些想象提出了防范与控制措施。

关键词：火力发电 企业燃料管理 舞弊 防范与控制

管理是指国家社会组织为了实现社会和经济效益目标，通过计划、组织、协调、控制等手段，进行高效整合人力、物力、财力、信息资源的过程。包括：行政、社会、企业管理等诸多方面。燃料管理虽是管理范畴内的沧海一粟，但却是影响火力发电企业整体经济效益盈亏的重要组成部分。下面就如何着重抓好火力发电企业燃料重点环节舞弊现象的防控管理，进而间接为企业实现经济效益，浅谈一下本人见解。

一、燃料管理在火电厂的地位与作用

近年来，随着国民经济的持续快速增长，发电企业的市场环境发生了深刻的变化，一方面，电力供需矛盾突出，全国大部分地区缺电严重，需要拉闸限电，另一方面，随着国家节能减排工作力度加大，加强了对煤炭资源耗用管控，同时煤炭市场化的深入推进，导致火电企业电煤供应日趋紧张，特别是燃料价格大幅上涨对以煤为主要原料的火力发电企业的经营带来严峻挑战。一般来讲，燃料在火力发电企业的生产成本中占到80%左右，是发电企业最大的可变成本，在企业经营管理中稍有不慎就会导致其大幅上涨，进而成为经营的最大风险，加强目前形势下火力发电企业燃料内部管理显得尤为重要。

二、火力发电企业燃料管理中的舞弊现象

在火力发电企业燃料管理的每个环节中都有可能存在舞弊现象，但就其根源，产生和出现舞弊现象的重点，不外乎是采购、质量验收和结算三个环节。

1.采购环节：一是个别燃煤采购人员在考察供应商预供煤源时，不是查验预售煤堆内外是否一致，依照国家行业标准进行采样，而是按照供应商的意愿采取有利于对方的原煤样或中途掉包，合同签订后，一旦入厂煤验收与原煤样指标不一致出现商务纠纷时，往往供应商会用原样指标进行辩论，使企业在商务纠纷谈判中处于被动地位，从而达到供应商与企业内部燃煤采购管理人员内外勾结骗取企业利益的目的。二是对个别供应商采取先采购后签合同的商务方式，来照顾供应商的合同履约完成目的。具体现象为：一方面在数量上供应商能在合同期内组织供多少量的煤，就补签多少吨合同；另一方面是依据供应商所送煤的低位发热量热值、挥发分、含硫等指标实际值完成多少，再签对方能完成指标要求的合同，不仅把合同履约的主动权放弃，同时更重要的是对企业出现燃料采购商务问题和经营风险埋下了伏笔。三是个别燃料采购人员向有个人利益关系的燃煤供应商提供诸多当期发电用煤量、库存、采购策略、内部管理等企业机密，为供应商在燃煤供应商务活动中处于主动位置创造有利条件。四是在个别燃煤采购合同中出现当期相同煤种指标、区域半径、合同数量，但定价不一致的公允交易偏差问题。五是个别燃料采购人员采取明暗合作方式参与企业供煤，利用企业提供的权力和信息资源牟取个人利益。六是自购煤不按月采购计划和机组开机方式平均合理安排每日进煤量和供应商家数，而是故意安排某一时段大量上煤分散接卸，造成入厂煤监督验收等环节人员紧张顾不暇接、利于掺杂使假煤入厂影响质量验收后果。七是燃煤采购合同往往是企业相关部门、领导审核的会签单与合同文本内容不在同一页面上，有时会出现燃煤采购人员进行偷梁换柱更换修改会签后合同现象的发生。

2.质量验收环节：一是在供应商煤场前端安排监督装煤人员的企业，监装管理或监装人员直接或间接帮助供应商利用夹馅、盖帽等掺杂使假手段送入违约电煤。二是入厂煤现场验收和监督人员包庇供应商对送进的掺杂使假煤视而不见，不予当场纠正和向上汇报，甚至帮助掩盖验收容易暴露的掺杂使假煤问题。三是入厂煤采样管理和采样人员通过进差采好手段采集入厂煤样品；对已经采集生成的燃料管理MIS系统样品二级编码签，在批次样品送交制样前，进行私下更换串样；违反燃煤采、制、化国家标准规程要求，随意进行商品煤样的采、制、化操作；化验管理和工作人员擅自修改商品煤结算化验指标数据值等，造成入厂煤结算样品指标与实际入厂煤偏差较大、企业增加燃料成本的后果。

3.结算环节：对未按质（数）量要求标准完成供煤合同的供应商，采购管理人员从倾向燃煤供应商利益出发，替供应商编造合同履行过程中虚假的天气、运输故障、保住供煤客户来源等各种理由，寻求降低未完成合同质量指标订约和到货率的结算门槛，迫使企业在某种程度做出利益让步的决定。

三、规避燃料管理舞弊，应着重抓好五方面防范与控制措施

（一）着重抓好规程制度措施完善与执行，充分发挥行为规范作用

制度、规程、措施是管理业务行为的准则。火电企业燃煤管理要不断结合煤炭市场形势和企业内部体制机制及机组设备、运行变化情况完善各项闭环管理制度和工作流程，细化落实以重在过程控制为核心内容的人员岗位责任制，编制各种应急预案措施，并严格执行采、制、化质量验收国家标准操作程序和制定完善的各项规程制度及措施，确保有效发挥燃料管理工作领域内行为规范作用。

（二）着重抓好数字化煤场建设，充分发挥信息科技管理作用

火力发电企业应加快数字信息化煤场建设，逐步加大入厂煤质（数）量验收各环节监控录像等防范设备的资金投入，扩大覆盖面；不断提高采制化和司衡等质（数）量验收设备的自动化程度以及燃料管理MIS系统三级编码保密措施技术升级，减少人为因素干扰，避免供需纠纷，树立良好形象，同时较好地维护企业利益，充分发挥信息科技管理作用。

（三）着重抓好“漏洞修补”，充分发挥闭环管理作用

“千里之堤，溃于蚁穴”，企业燃料管理也是如此。一旦发生管理舞弊瑕疵行为，不及时整改完善进行“漏洞修补”，必将为增加企业燃煤成本造成重大损失。因此，需要我们充分发挥企业闭环管理的调节作用，在燃料管理中应及时完善落实好以下具体管理措施：

1.针对考察采取供应商预供煤原样环节的防范与控制措施：一是组成由燃煤采购人员牵头，监督、采样、验收部门环节人员参加的预购煤原样小组，共同完成考察、采样、编码送样、交样全过程。二是在现场考察预购煤堆原煤样过程中，由纪检监察监督人员全程录像，以便为事后商务纠纷和责任倒查提供依据。三是填写预购煤原样采取情况纪实表，并在纪检监察部门存档备查，内容包括参加人、采样时间、地点、供应商名称、煤场及煤质情况、煤样编码等相关信息，以达到威慑和约束参与人员个人行为，从源头保障企业利益目的。

2.针对出卖企业燃煤采购商业机密问题的防范与控制措施：一是经常开展保密活动教育和警示；二是缩小采购策略知情者范围，便于泄密事件排查；三是严格审核燃料管理和采购有关的宣传稿件，避免无意识泄密现象发生。

3.针对个别燃煤采购合同中出现当期煤种指标、区域半径、合同数量等相同但定价不一致的公允交易偏差问题防范与控制措施：要求燃煤采购合同会签环节人员严格审核对比合同，发现问题及时纠正处理。

4.针对燃煤采购管理人员擅自修改已审签后合同的防范与控制措施：一是将会签后的合同分别在纪检监察和审计部门备份，以便监督抽查时进行核对，利于合同履行情况的监督；二是对合同文本内容页数较多的应加盖骑缝章，防止抽换合同部分页内容出现商务纠纷。

5.针对诚信差的供应商所送电煤或可能出现商务纠纷的入厂电煤的防范与控制措施：将这两种电煤按户源独立定位储存、有序使用，同时核对入厂入炉煤热值差等指标来鉴别当日的入厂煤是否有问题，以遏制入厂煤质量舞弊现象发生。

（四）着重抓好绩效考核，充分发挥激励机制作用

火电企业燃煤管理要本着“人人都管事、事事有人管”的理念，在燃料管理全程中，结合各环节人员、任务、职责、安健环等要素，完善各环节各级岗位切实可行的绩效考核方案标准，并抓好兑现落实，充分发挥有奖有罚的科学考评激励机制。例如：火电企业要把入厂煤质量验收管理边缘的当班煤场推土机司机和计量衡的司衡员按权重纳入质量验收绩效考核范畴。原因是：现场所卸煤质量是否掺假，当班在场负责整平煤跺的推土机司机很清楚；再者相同煤种、煤质和天气情况下，固定运煤车型载重数量值范围是有规律的，一旦出现超重较大时当班司衡员能从司衡显示器上看到变化，需要及时提醒现场验收和监督人员关注查明原因。两种岗位人员一旦提醒关注的入厂煤确实有问题，应按绩效考核标准重奖；反之，应按一定权重予以经济考核。

（五）着重抓好法制廉洁教育，充分发挥纪检监察和检察机关惩防体系作用

一方面企业要积极组织燃料管理人员学习燃料管理廉洁从业规定，签订燃料管理廉洁从业承诺书，进行正面典型先进事迹宣传和反面典型案例剖析，定期廉政约谈，邀请检察机关进行法制教育和预防腐败人生观教育等行之有效措施，做到警钟长鸣，预防违法违纪案件发生。另一方面企业应鼓励和支持纪检监察和检察机关寻找线索查处案件，对燃煤管理舞弊行为不护短，只有查处了违法违纪案件，处理了一些人，才会真正达到教育和挽救大多数从业人员的震慑效果。

（作者单位：国电东北电力有限公司）