基层水利管理问题及对策

李建军

（山东省济宁市泗河管理处，山东 济宁 272100）

基层水利管理问题及对策

李建军

（山东省济宁市泗河管理处，山东 济宁 272100）

地方经济发展离不开水利工程建设，因此，做好基层水利的管理工作至关重要。本文就基层水利管理工作存在的问题进行探讨，分别从体制、管理执行力和基础设施建设3个方面分析了现阶段我国基层水利管理工作存在的不足，并以此为基础对如何优化基层水利管理工作提出建议。

基层水利管理；存在不足；解决对策

水利事业作为推进我国经济发展和社会进步的基础事业，对人们的生产、生活有着举足轻重的作用。基层水利工作在农村地区的开展成为了促进农业发展、提高农民收入、改善农民生活水平的重要一环，因此，做好基层地区的水利管理工作意义重大。但现阶段，我国的基层水利管理工作还存在不足，在一定程度上影响着基层水利事业的发展，以山东省济宁市的水利管理工作为例，该地区的水利管理存在以下几个问题有待优化。

1　基层水利管理体制存在不足

随着市场经济的介入，我国一些部门逐渐开始以市场为着手点，进行长足发展，一方面这些部门积极致力于服务社会；另一方面，努力挖掘部门优势、增强实力以壮大其自身力量。这原本给基层水利工作一个很好的发展机会，但由于地域、观念等多方面因素的限制，我国基层水利工作并没有抓住这次机遇，仍然用传统的理念去管理现今的基层水利工作，导致基层水利管理与现阶段的基层水利事业发展不相一致。例如:传统的水利管理理念下，管理部门重视行政指导而忽视管理革新，这导致目前我国多处基层地区的水利管理工作多以规划水利建设为中心。再如:管理体制上的不足使得管理工作得不到落实，管理工作分配不明确，相对应的管理工作的各个环节也就无法紧密衔接，形成了供水、排水、治污分散管理的局面，不利于推进基层水利事业的开展。

想要优化我国基层水利管理工作，必须从管理部门的管理理念和基层地区的水利管理体制着手。一方面，管理部门应革新管理理念，将传统的重视建设轻视管理的理念改为重视建设与管理，实行两手抓两手都要硬的部门理念；另一方面，完善水利管理体制，建立健全相应的法律法规。具体优化策略如下:改变传统水利管理习惯和管理方法，使现行的管理体制与法律法规要求相匹配；将传统的行政单一管理模式改为以法律手段管理为主，以行政、经济等手段管理为辅的模式；相关部门要以市场经济入手，着眼于基层水利事业现代化，累积工作经验，优化管理理念和管理体制，为基层水利管理工作提供政策支持；健全管理体制，推行责任制管理，明确规定水利部门工作人员的权利与责任并以此为依据实行奖惩制度。

2　基层水利管理执法力度不够

首先，城市发展进程加快，城市开发开始占用农村用地或其他周边地区。在这一过程中，部分建设项目存在有未经批准擅自开挖的情况，导致泥浆流进河道给基层水利事业造成困扰，这种现象的出现主要是没有强有力的法律来约束违章单位的行为。此外，乡镇、县区等交界处由于责任、权利划分不明确，出现上述情况也很难管理。

其次，一些基层管理部门不能明确区分管理和行政间的区别，部分需要依靠管理职能来处理的事件运用了行政手段，而需要用行政手段进行处罚的事件往往又没能严查，导致基层水利建设中一些违法的案件处理不及时。最后，水利法规较为笼统，加上基层水利管理工作中普法宣传不足，管理工作缺乏力度，这让一些企业、个人为了利益甘愿冒险，同时，增加了执法难度。

针对上述情况，管理部门应主要加强执法队伍建设，加大执法力度来进行解决。首先，提高基层水利执法人员素质，这是加大执法管理力度的重心。只有保证执法队伍是的执法力度和办事效率，才能保证水利管理工作井然有序的进行。针对提高执法人员素质可以从以下几方面着手:鼓励执法人员进行水利管理方面的培训，如学习相应法律法规；做好执法人员思想政治教育工作，保证管理工作的严肃、公平；管理人员要积极进行自我观念的改造，确保自身观念同新时期水利管理工作基本要求相一致；坚持依法治水。在对于基层的水利管理工作中，要需注重加强领导对水利行政执法工作的认识，避免部分领导将个人意志置于法律法规之上的情况出现。

3　基层水利管理缺乏资金和设施建设

首先，经济体制改革以后，集体经济逐渐淡出人们的视线，导致一些靠集体管理的农田水利项目在管理和建设方面出现问题，部分灌区工程最后只能依靠政府出面进行维修。特别是农业税免征以后，传统的水利建设不适应新时期发展，更是加大了水利管理工作的难度。此外，由于部分基层领导对新时期政策理解不准确，不能积极带动百姓进行水利建设，在很大程度上影响了基层水利管理与维护。其次，水费征收难。水费是开展水利管理工作的必要支持，现阶段，水费征收难的情况在很大程度上制约着基层的水利管理。水费征收难的原因主要是由于传统的征收水费的方式不适应社会改革和市场经济的深化，部分地区水费收缴力度低且没有统一的收缴标准，导致基层水利管理工作缺乏资金支持。

对此，要创新基层水利管理体制，为基层水利管理奠定基础。首先，经济上加强对基层水利的投入，特别是针对广大农村地区，除做好公益性建设之外，财政上加大对对水利设置建设的支持。其次，优化民营水利发展环境。资金匮乏的可以选择引入民营资本参与市场竞争，一方面，帮助政府分担建设所用资金投入；另一方面，弥补政府在管理工作中存在的不足。

4　结　语

基层水利事业的管理工作任重而道远，尽管现阶段还存在不足，但相信在法律法规、经济财政的保障和支持下，随着管理队伍的强化、管理机制与模式的创新，基层水利管理工作必将为我国基层水利事业建设及新农村经济发展提供支撑与保障。

主要参考文献

［1］王德伟，何树广.基层水利常见的问题及解决对策［J］.农村实用科技信息，2011（8）.

［2］费荣祖，赵达明，梅小玉.乡镇水利站管理体制改革思路的探讨［J］.江苏水利，2010（5）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0155

F426.91

A

1673-0194（2015）04-0212-01

2015-01-14