国外视角下慈善事业相关研究

岳卫丽，朱孔来，王 侠

（济南大学 管理学院，济南 250002）

1 国外慈善事业发展历程

慈善是人类共同的美德。慈善事业在国外有漫长的发展历史，并对所在国家或地区社会保障体系的完善和整个社会的和谐发展起到了重要作用。其发展历程大致可分为20世纪80年代中期和90年代后两个阶段。

1.1 内涵界定

从广义上理解，慈善事业是一个历史范畴，它强调慈善事业是一种救济行为，实惠者和受惠者是其两个基本要素。从狭义上理解，慈善事业是市场经济条件下的慈善事业，它以近代工业文明为分界点，将传统和当代慈善活动区分开。赵蕊、李国林认为，慈善是一种集“社会化、组织化、合法化、捐助化”为一体的现代事业。通过来整合大众群体的“人人平等，人人公平”的社会生存权利，现代慈善活动充当中介，区别于传统慈善活动，充分实现了捐助者与受助者的分离，成为社会文明进步的标志。商文认为，市场经济条件下的收入分配包括三次分配，其中，第三次分配的主体不是市场和政府，而是慈善公益组织。以自愿的原则对社会资源和社会财富进行分配，以使社会分配更趋公平。在西方国家，第三次分配发展很迅速，渐趋理性。

1.2 慈善理论形成

西方慈善事业起源于与宗教有关，欧洲慈善事业大多兴起于宗教活动。20世纪七八十年代，“政府失灵理论”“市场失灵理论”“志愿失灵理论”共同构成了西方三大慈善经典理论。从美国慈善动力学视角出发，学者高迪亚尼提出了涵盖“机会、繁荣、感激、公民慷慨”诸要素的“道德环”理论，构成了典型的“闭环式循环”结构。

1.3 慈善关注转移

慈善事业伴随着社会弱势群出现而诞生。在18世纪前，英国慈善事业更多地关注于妇、幼、老等弱势群体，主要聚焦于扫盲、收容、养老等社会化问题。当代国外慈善的关注重点发生转移：在广度上，慈善丰富了在教育、健康等方面的内容，具体呈现为“基础教育—高等教育”“身体健康—心理健康”等；在深度上，除了解决困难群体简单的“吃、穿”等问题，慈善事业还着眼于对其进行“赋权”，提升其生存能力。在西方发达国家，慈善事业在整个经济社会发展中发挥着重要作用，其所涉足的领域早已扩展到文化、教育、环境保护等诸多公益领域。

2 国外慈善事业发展环境

2.1 政治环境

政治环境对慈善事业产生巨大的影响，主要体现在政府对慈善事业的干预。随着政治环境的不断变化，政府在国外慈善事业中扮演的角色发生转移。19世纪前期，欧美国家主要是“混合慈善”，即由国家主导下的“福利”涵盖了社会和宗教两大类。从19世纪中期，国家、社会、福利三者与慈善的关系逐步明朗化。工业革命的余波促使英国扮演主角解决贫穷、健康等社会性问题。同时，宗教以及社会组织在慈善事业中开始担当配角。二战后，国家与社会在慈善事业中的力量对比悬殊发生改变，慈善作为一种社会性的力量开始逐步登上历史舞台，标志着成为当代慈善事业转变点。“慈善”从古至今，它的存在模式发生改变，已成为“政府行为+社会行为+民间行为”三合一体化的社会化事业。

2.2 经济环境

现代西方慈善事业的发展主要依赖于社会经济利益的驱动。随着社会财富增加，社会收入分配不均衡。按“慈善捐赠—慈善事业存在—社会经济发展”的发展路径可知，慈善事业是社会经济发展发展到一定阶段的环境产物。当代西方现在慈善事业的迅速崛起与欧洲资本主义生产关系的萌芽息息相关。慈善事业是以“自愿捐献”为基本基础，而在市场经济条件下，资本总是要追求利润最大化。要想让社会将财产投向社会慈善事业，需要制定一系列的优惠政策，使经济环境影响向慈善事业倾斜。唯有使捐献者有利可图，才可将部分社会财富转移为慈善公益财产。西方发达国家主要通过制定税收政策来吸纳慈善资金，同时还建立了严格审查机制。

2.3 法制环境

当代西方国家慈善事业的蓬勃发展，与法制环境建设息息相关。科学精细的基金会管理制度，日臻完备的非营利组织内外治理结构，严格灵活的法制环境以及与时俱进的税收政策等共同形成了西方社会集法制、体制、机制三位于一体的慈善事业制度保护环境。尤其税收政策已成为调节西方慈善事业发展平衡的有力杠杆，它通过不断鼓励公民积极参与社会慈善活动来推进慈善事业发展的进程。西方国家和政府通过调整、修改、反馈、完善慈善税收政策等方式，造就了当代西方慈善组织花团锦簇的场景。在监管方式上，西方国家大多分为国家监管和行业自律两种。

3 国外慈善事业发展前景

从世界范围内看，慈善组织的力量日益壮大。21世纪是经济全球化、信息化时代，社会慈善事业发展前景一片光明。随着信息化时代的到来，世界各国从根本上跨越文化狭隘观及文化地域主义而相互联系、影响及作用。同时，慈善事业超越国界成为全球共同的救济事业，这是目前世界慈善事业的总体趋势。社会慈善事业在社会文明的进程中，会不断发展进化直到人类大同世界的实现。尤其是慈善商店作为一种国际社会通用的慈善募捐形式，它在提供社会援助、积累转化资金、宣传慈善理念、培养公众，特别是在富足阶层扶弱济贫意识、甚至绿色环保方面具有独特的功能潜力。总之，国外慈善事业在协调社会各阶层关系、促进社会救助事业蓬勃发展中发挥不可替代的积极作用。

［1］王海银.公益慈善活动的项目化管理研究——以上海2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会为例［D］.上海:上海交通大学,2009.