土地流转到底是谁的事？

◎ 谭浩俊

土地流转到底是谁的事？

◎ 谭浩俊

2014年11月，中央印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。意见明确指出：“坚持农村土地集体所有，以农民为主体，坚持依法自愿有偿。”这句话包含了三层含义：一是土地必须集体所有，二是它的主体是农民，三是在流转时必须农民自愿，且需要有偿。缺少任何一个方面，都不符合中央对土地及其流转的规定，需要加以纠正。

然而，从近年来各地的实际情况看，土地在流转过程中似乎并没有按照这样的规定进行。一方面，行政干预过多，使流转主体由农民变成了政府；另一方面，没有严格按照自愿有偿的方式，很多农民都是被地方政府强迫下才同意土地流转的，且流转的补偿费过低。相反，那些拿到土地使用权的企业，不仅可以通过生产和经营得到较高回报，而且可以享受到很多政府给予的补贴政策。而所有这一切，与转让土地经营权的农民都没有任何关系。

加快农村土地流转，除了提高土地的使用效率、更好地发展农村经济之外，更主要的目的就是要通过土地流转，给广大农民带来更多利益，为提高农民的可支配收入提供保障。最终才能落脚到政府的政绩上，而不是首先考虑政府的政绩，从而不顾农民是否愿意，都必须进行土地流转。

虽然说在土地流转问题上，由于部分农民眼界不宽，对问题的看法比较浮浅，认识不到土地流转的重要。因此，需要通过一定的行政手段进行推广。但是，还是应当以加强宣传、强化引导为主，而不是强制流转，侵犯农民的合法权益，破坏农民的正当权利。近年来围绕土地流转的纠纷案件正在呈直线上升趋势，仅去年全国就受理了18.8万件此类案件，一些地方甚至引发了严重的社会不稳定事件。

在土地流转问题上，必须搞清楚一个问题，那就是土地流转到底是谁的事，到底应当谁说了算。根据《意见》，显然农民才是土地流转的真正决策者。如果土地流转得不到农民的同意和支持，就不具备流转的条件。强制流转，就必然会引发社会矛盾，甚至发生严重影响社会稳定的不安定因素。

事实也是如此，按照目前农村发展的实际，特别是广大农民对土地的感情以及对土地流转的认识，土地流转的速度已经过快了，已经不太满足土地流转的现状了。按照有关方面提供的数据，2012年流转入企业的土地面积同比增长了 34%，2013年同比增长了40%，这应当不是农民自愿的结果，而是政府强推的“成果”。

在相关配套政策没有很好落实，接受土地的企业又没有较好的安排农民就业计划的情况下，强制推行土地流转，必然会带来部分农民就业、生活没保障的问题。少量的土地流转收入不足以保障他们的生活。在这样的情况下，地方政府就必须对土地流转后农民的就业和收入问题有通盘考虑，有具体的办法和措施。否则，会给农村稳定留下重大隐患。

事实上，在农村，分户种植并没有到了必须退出历史舞台的阶段，也并非只有土地流转一条路。一些地方通过建立经纪人制度、统一收购、统一生产布局，并安排专门的技术人员进行辅导，效果也很好，农民的生产积极性很高，效益也非常可观。只是政策的阳光雨露，没有照射到同样具有集约化生产条件、但不是由某一企业独家经营的种植方式，从而影响了地方政府的积极性。如果在政策上给更多的支持和鼓励，这种方式可以成为比土地流转更容易让农民接受的方式。

我们并不反对土地流转，前提是，必须得到广大农民的支持，得到广大农民的认可，而不是地方政府一厢情愿，强制农民接受土地流转。如果这样，土地流转就会反过来成为农民发展的一道障碍，影响广大农民对政府的信任。

在土地流转问题上，政府还是要摆正自己的位置，明白自己应当做什么，不应当做什么，该如何去做，如何做才能得到广大农民的支持和认可。不然，这项工作就很难向前推进，很难达到预期目的。