浅析地震灾后重建专项资金使用中存在问题

5·12汶川特大地震纪念馆管理中心 胡正龙

地震灾后重建是一项伟大而艰巨的施工建设再创造项目，也是保障地震灾后人民正常生存生活的重大工作，而重建专项资金的使用，会对灾区的重建起着至关重要的决定性作用。俗话说：经济是生存生活的命脉，一分钱难为住多少英雄好汉。对于地震灾后重建的人民，国家提供建设专项资金的一分一厘都显得十分重要，但在地震灾后重建的建设上，我们会看到存在一些利用法规缺陷大发灾难财的现象，这也是我国在地震灾后重建专项资金使用上的不足之处，本文就以下几个方面来浅析地震灾后重建专项资金使用中存在的问题及能够解决的一些整改方案或解决措施。

一、地震灾后重建项目建设上专项资金使用存在的问题及相应的解决措施

灾后重建专项资金的分配运作存在许多项目多且重建资金需求大，但重建专项资金在空间和时间上不平衡的问题。如有些项目在未获得批准的情况下先进行建设。这些违规建设没有进行环境影响评估、没有合法取得规划许可证和施工建设许可证、擅自更改灾区重建的建设规模和建设内容，甚至有些项目在没有完全竣工的情况下就开始投入使用，无法保障灾区重建的安全性、规范性、合理性、持续稳定性，是对地震灾后重建专项资金使用的浪费，是地震灾后重建专项资金使用中普遍存在的问题。产生这些问题的根源在为保项目进度，人为忽略了法规的规定，认为提前完成灾后重建项目是政治任务，可以违返法律法规一路开绿灯。

地震灾后重建项目建设上专项资金使用的招投标机制及专项资金管理不合理，而导致专项资金使用、运作困难。如一些重建项目都存在未按照有关规定进行招投标，甚至有些是直接指定施工团队或者招投标后层层分包，且评标制度不规范等问题。这些问题的产生主要是灾后重建初期没有及时修订完善相关招投标办法及建立系统的专项资金管理体系。是造成灾后重建项目使用灾后重建专项资金存在问题从量变到质变的重要因素。

地震灾后重建存在前期准备工作不充分，有边施工、边设计，且施工期间建设设计变更快、多现象，随着建设规模和建设内容的失控性扩大，许多结算工程款落不到实处，有些项目已严重超出地震灾后重建专项资金到位额度。这些不合理建设工作项目的实施，加大了地震灾后重建的后续建设难度。究其根源是灾后重建资金管理不到位，没有严格按预算投资实施项目建设内容。

许多地震灾后重建项目在专项建设资金使用上，财务核算不清晰，未能坚持专账核算，存在不同程度的挤占挪用等违规使用情况，违规涉及金额动辄高达千万上亿元，造成地震灾后重建专项资金支付困难，甚至流失等严重后果。主要原因是灾后重建项目实施规模大、时间紧、涉及面广，无法将所有项目都配备合格的财务人员及项目负责人。

根据地震灾后重建专项资金使用在项目建设上存在问题，提出以下应对及整改措施：

一是全面梳理项目建设上存在的问题，项目建设单位及时且深刻地对其进行整改。对那些可行性研究报告还未批准就先行建设的项目建设问题，有关地震灾后重建单位应认真吸取经验教训，严格执行国家基本建设程序；对那些没有进行环境影响评估的项目建设问题，有关地震灾后重建单位应积极组织补充有关相应的建设项目环境影响评估；对那些没有取得规划许可证、施工许可证的违规灾后建设项目等问题，有关建设单位应限制要求承建单位补办相关许可证；对未经批准就擅自更改灾区建设规模和建设内容的有关问题，建设单位及时补办相关手续，如果超预算资金，根据相关专项资金管理办法，超出部分应由地方财政自己承担。

二是有关地震灾后重建单位应及时制定、修改完善招投标及灾后重建专项资金的规范管理办法，并严格执行相关程序和注意操作规范，建立正规的招标投标及灾后重建资金管理体系。在规范的体系之下，建设单位应在单位内部设立专业的招标投标及财务管理人才队伍，为我国地震灾后重建专项资金的使用培养后备人才。

三是有关灾后重建政府部门应加强建设单位投资控制的监管，规范灾后重建项目投资的核算，为政府地震灾后重建专项资金准确核算提供有力保障。同时建议政府部门应亲自参与地震灾后重建专项资金的核算，及时清收灾后重建专项资金的结余资金，这样不但能够加一重政府质量保险，也能更加合理的调配灾后重建专项资金的使用方向，充分发挥地震灾后重建专项资金的使用效果。

四是有关建设单位应按照规定立即归垫违规侵占的灾后重建资金，设立专账进行核算，并在政府财政部备案，同时报相关主管部门。如：甘肃文县政府在自行补助企业8083万元的中央重建基金设立为以无息借贷的方式高的农业特色产业发展基金，其他剩余的部分，归置在文县财政局。而且，经国家批准，甘肃省财政厅同意了在财政部备案。

二、地震灾后重建施工单位施工操作上专项资金使用存在的问题及解决措施

地震灾后重建，施工单位的合理建设是对专项资金使用的合理分配，但是在施工操作的专项资金使用方面，还是可以找到许多漏洞和问题。如：施工人员不按照设计来施工，经常偷工减料，违反相关法律法规的规定转包工程等。举一个具体的例子，如甘肃省任家坝村在地震灾后的重建，62户重建户在村民大会讨论下，只有51户愿意选择住统一的建设住房，经领导小组的商议，上述51户不用参加公开的招标，直接委托给施工团队。但是，在施工团队的施工过程中，没有规范的设计图，不聘请专业的工程实施检测人员，建设材料如钢筋水泥未经审验就投入使用，另外，施工人员在没有得到村民的统一的情况下，擅自增加了房屋高度，导致地基下陷，村民不能及时入住，这些现象就是地震灾后重建施工单位施工操作上专项资金使用存在的问题具体体现。

解决措施：有关施工单位对责任人实行处罚，并对存在的质量和施工的缺陷问题及时的修补改正甚至是直接拆除重新设计施工，来进行对地震灾后重建专项资金浪费的补救；加强施工团队工作人员的职业道德素养以及对村民的责任意识；对相关建设单位的领导人、负责人进行政治严格培训，把施工细节的责任落实到每个建设工作人员的身上，使得每一项地震灾后重建住专项资金的使用都落到实处，就会避免地震灾后重建专项资金的流失和浪费。

三、地震灾后重建施工监测、配备监理人员上专项资金使用存在的问题及解决措施

在地震灾后重建的施工现场，监理人员是十分重要的一环，而在许多的地震灾后重建的监理单位，都未能按照有关项目的有效合同配备相应的监理人员，但是国家在地震灾后重建项目的专项资金使用上有监理工作人员的支出，这样是对国家专项资金的不合理流放。另外，即使有些施工现场能够看到监理工作人员，但大多数监理未能做到详实的记录监理日志，监理资料的欠缺不完整、在关键的施工工序上监理人员又没有进行监控，监理审核制度不完善、把关不严、多计算工程价款等问题十分严重。这些地震灾后重建施工监测、配备监理人员对其专项资金的严重浪费和不实际操作，是对专项资金正常运作的亵渎。

整改、解决措施：如果相关建设单位发现你们的监配问题，要及时指派专业监理工作人员到岗到位，并强化监理人员工作的责任意识和服务意识。监理工作人员把专项资金的监督做到位，才是对地震灾后重建专项资金的正确使用。监理专项资金的管理体系建设为地震灾区人民的家园重建提供放心、安心、可靠的保障。另外，有关监理单位要补齐相应的监理资料、规范监理程序和落实到真正意义上的监理工作之中，对于多计算的工程价款，要及时归垫到位。要做好合理、准确的工程造价评估，才能为国家对地震灾后重建专项资金的使用减少不必要的浪费和负担。

四、结束语

地震灾后重建，是对灾区人民的扶植，也是考验我国全民素质的方式体验。我国目前已建立了专门的地震灾后重建专项资金体系，但是，这个体系还不健全不完善，需要根据新的实际情况进一步完善和修订。在这个体系之中，专项资金的使用存在着较多的问题，但却不是不可解决的，我国在这一方面需要的是尽快疏清矛盾点，找出系统的、全方位、多层次的整改方案或解决措施。本文就是根据国家相关的地震灾后重建专项资金使用上存在的问题来浅析这方面的欠缺。

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