试论高校事业财务与基建财务分离引发的会计问题

郑州旅游职业学院 司峰

试论高校事业财务与基建财务分离引发的会计问题

郑州旅游职业学院 司峰

一直以来我国高校都采用的是事业财务和基建财务并存的核算体系，近几年，随着高校事业的不断发展和推进，这种核算体系的存在的弊端也逐步的显现出来，已经不能很好的完成高校的财务管理工作。本文就将介绍高校事业财务和基建财务分离引发的问题和相应的解决办法。

高校 事业财务 基建财务 分离 存在的问题

随着我国高等教育改革的不断推进，高校经济活动也越来越频繁，高校的财务管理工作也越来越复杂，传统的高校事业财务与基建财务分离的财务管理体系的弊端也快速的显现出来，给高校的财务管理工作带来诸多的问题。

一、事业财务与基建财务分离引发的问题

(一)会计主体不完整

高校的会计主体本来就是一个完整的主体，但事业财务和基建财务的分离将这个完整的主体人为的割裂开来，使之成为了两个会计主体。学校的事业经费由事业财务会计进行核算，学校的基本建设投资则由基建财务会计来进行核算。两个不同的会计主体都只进行各自的经济事项的核算，并最终形成两份独立的会计报表，而这两份会计报表都只是对高校经济活动的一个片面的反应，而无法对高校经济活动的全貌进行一个全面、系统的反映。这样就不利于高校经济活动和财务管理的整体把握，对于高校经济活动的进一步规划也有一定影响。高校会计人员在进行会计工作时，其核算和监督的对象应该囊括学校所有的经济活动，以便全局把握学校经济活动的总体状况，事业财务与基建财务的合并也是《事业单位会计准则》所要求的。

(二)会计资金核算不规范

事业财务与基建财务的分离，使之成为了两个独立的主体，两者之间在进行财务的核算时，都是各自为政，这就导致了高校整个财务系统中信息交流和反馈的不通畅，进而导致会计资金核算不规范现象的发生。以财政拨付基建款项为例，款项在进行下拨时，都是直接下拨给基建部门或基建部门的主管部门，根本就不通过事业部门，而在《事业单位会计准则》中，规定“会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观地记录、反映各项收支情况和结果”，事业财务与基建财务分离很显然是不符合这项规定的，也违背了会计工作的真实性原则。

(三)会计报表反映信息不完整

事业财务和基建财务分离也就意味着两方面经济活动的会计报表也是独立完成并各自上报的，两部分的会计报表都是高校会计报表的重要组成部分，但也都只是片面的提供了各自的财务信息，很显然这些财务信息都是不完整的，也不利于高校全面了解自身的整体经济活动的情况。而为了系统全面的了解高校经济活动整体情况，也就必须综合分析两份报表，但是在分析的过程中仍旧会给分析者带来一些不必要的麻烦，随着高校经济活动的逐渐增多和复杂化，这些麻烦会直接导致核算的不准确。

(四)预算管理力度不够

科学、完整、严谨是高校预算编制必须遵守的原则。但是事业财务与基建财务的分离，使基建财务直接游离于整个高校事业会计核算体系之外，高额的基建资金收支在高校进行预算管理时就会被漏掉，在预算支出安排时，对于基建投资所需资金自然也就得不到足额的反映，整个高校的预算管理也就缺少了十分重要的一环，而变得不完整。基本建设的有关收支因没有得到全面的反映，也就使账面资产小于实际资产,高校资产就会出现账面资产与实际资产不相符合的现象，这十分不利于高校控制和统一规划学校的资产，会导致高校资金流向和资金管控的脱节，加重资金的外循环，而最终导致高校对资金管控的监督不力和控制不力现象的产生。

(五)会计监督职能的弱化

当下，在许多高校中，校财务部门负责事业财务会计核算，校基建部门则负责基建财务的核算，而校基建部门的财务工作由校财务部门进行指导和监督。但是大多数学校同样存在着这样的问题，校财务部门和校基建部门各自为证，校基建部门甚至会拒绝校财务部门对其财务工作进行监督，这也就大大的削弱了校财务部门的监督功能，进而弱化了高校会计整体的监督功能。

二、事业财务与基建财务的合并核算构想

(一)对相关的法律法规进行改革和完善

当下，我国的一些现行的有关高校会计核算工作的法律法规和规定已经不适应当下我国高校财务核算管理工作。但是这些法律法规和规定的制定就是为了高校财务核算管理工作的更好开展和顺利进行，因此，对于一些已经不适应当下高校经济环境或已经开始制约高校经济工作正常开展的相关制度，要进行及时的改革和完善。一方面，要关注当下总体形势的发展，适度的对现行会计制度的核算范围进行扩大，并扩充会计制度的容量和弹性空间；另一方面，高校还要加大对财务风险管理和监督的力度，以帮助自身获得更好的建设和发展。进一步改革和完善相关的法律法规和规定，也是为了更好的合并高校事业财务和基建财务的核算管理工作，以避免两者分离带来的各种弊端所造成的恶劣影响。

(二)加大高校会计科目的改革力度

高校在进行会计科目的设置时，都是依照当时的实际情况来进行设置的，会计科目在设置出来后无疑是十分适合当时的会计工作的开展的。但是，随着时间的推移，高校的财务形势必然会发生一些变化，而在此之前设计出来的会计科目自然就会存在一些不足，这时就需要对高校的会计科目进行一定程度上的改革和完善，以促使其适应当下的高校经济形势。首先，是要以当下的实际情况为前提条件，对支出、基建拨款、借款等方面的内容进行适度的增加，使会计审核内容不断的精细化和准确化；其次，区分好财政部门拨款和上级部门拨款以及银行等贷款，并对不同的情况进行精确的记录，方便后面财务管理工作的开展；再次，不要忽略二级科目的设置和变更，这些也是基建财务乃至整个财务的重要组成内容；注意会计科目的合理设置。

(三)健全会计报告制度和报表体系

会计报表是整个财务管理工作中一个十分重要的环节，起着会计信息的上通下达，反映高校一段时间内经济活动的具体情况和取得效果的作用。因此，高校要充分的重视会计报告制度和报表体系的健全和完善。在资产负债方面，对高校资产全貌和负债的具体情况进行全面系统的考虑，健全当下已有的《资产负债表》，使之更为全面客观，同时，在相关的资产类项目、收入类项目、负债类项目、支出类项目和净资产项目中对相应的内容进行及时的添加，使《资产负债表》能够全面精细的反映高校全部资产的分布情况。另外，还要参照《高等学校会计制度》，对《收入支出表》、《基本建设支出明细表》的内容进行进一步的丰富，对于一些不必要的，或不符合当下高校的实际情况的内容进行及时的删减，以最终获得一份内容详实且没有无意义的信息的会计报表。

三、结束语

高校事业财务和基建财务的分离存在着诸多的弊端，其合并已经是大势所趋。高校事业财务和基建财务的有效合并，将极大地改善高校的财务核算情况，使高校的财务核算更加完整，财务会计信息的真实性也将得到一定程度的提高，同时对于高校财务管理作用的充分发挥也大有助益。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.14.173