广佛肇环境保护和生态治理合作机制研究

中共肇庆市委党校封开分校 魏俊董

一、广佛肇地区合作发展的背景概述

随着经济全球化的发展，各地区之间的联系越来越密切、越来越频繁。在我国，一些具有国家竞争力的大城市开始寻找新的发展方向：努力建立以自己为中心，并向周围城市辐射的经济圈，使区域经济朝着一体化的方向发展。作为我国经济发展最快的地区之一，珠江三角洲地区为我国经济的发展做出了巨大的贡献。珠江三角洲地区具有雄厚的政治、经济、文化、教育实力，它的兴衰对于我国的社会和谐、政治稳定、经济发展等方面都有着十分重要的影响。

通过2014年政府报告可以看出，国家已经把珠江三角洲地区的一体化发展放在了非常重要的位置上：“推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。”珠江三角洲地区的经济发展已经上升为我国的重大发展战略。国家相关部门工作人员指出，珠江三角洲地区必须相互合作，坚持优势互补、互利共赢、稳步推进，走出一条可持续的合作发展之路。

一直以来，广州和佛山都是珠江三角洲地区发展中的重要经济增长点。而肇庆只是广东省内一个较弱小的地级市，发展较为缓慢，但它却有得天独厚的自然环境地理优势。肇庆市内生态资源非常丰富，为其他两个城市的发展提供了丰富的后备资源。它位于西江的上游，水资源丰富、水质良好；全市土地总面积1.5万平方公里，土壤肥沃；矿产资源丰富，数量大且质量好；动植物等生态资源丰富，很多濒临灭绝的生物都可以在此处存活，这也为它成为我国重要的旅游地提供了强有力的资源保障。

为了促进珠江三角洲地区的整体区域发展，发挥三地区各地的优势，广州、佛山开始携手肇庆，共同打造“广佛肇经济圈”。《广佛肇经济圈发展规划(2010年—2020年)》对广州、佛山、肇庆的战略合作发展制定了具体的发展框架，它指出三个城市必须按照“一主两副”、“两脊多极”和“双快”的思路谋取共同发展。所谓“一主两副”，指的是三城市的发展要以广州为核心，佛山和肇庆为副中心。前者承担着经济区的高端服务职能；而后面两个城市则负责经济圈的综合、均衡发展。这三个城市必须以互利共赢为根本目标，实现优势互补，形成区域优势、产业集群，提升广佛肇经济产业的综合竞争力。

二、广佛肇经济圈的发展优势

广佛肇三地之所以能够相互合作，谋取共同发展，原因在于三地合作具有得天独厚的条件。

首先，地理位置优越，便于发挥地区优势。广州位于珠江的出海口，是三角洲地区经济发展的核心和中心城市；佛山位于三角洲的腹地，经济实力非常雄厚；肇庆位于西江的上游，是广东省和其他省联系的重要枢纽站。三者联手形成经济圈，将会使珠江三角洲地区的经济发展更上一层楼。

其次，三地产业发展优势互补。长期以来，广州一直走在时代发展的最前沿，其高新技术产业、制造业、服务业等的发展已经趋于成熟并形成了现代化的产业格局。佛山主要是发展制造业，其民营经济发展迅速。而肇庆地区各种自然资源丰富，旅游业发展给当地带来了巨大的经济效益。三者产业发展模式不同，有利于优势互补。

第三，相同的历史文化渊源。广佛肇三个城市相互连接，山体同脉、河流相通。这对三者的一体化发展来说，具有十分重要的意义。同时，三个城市民风民俗基本相同，经济往来密切，为广佛肇经济圈的发展奠定了强有力的历史文化基础。

第四，政府主导，政策优势明显。广佛肇经济圈的建设是由政府发起的。政府是该经济圈建设过程中最活跃因素之一，为其建设提供了强有力的政策保障。

三、建立广佛肇环境保护和生态治理合作机制

(一)广佛肇环境保护和生态治理合作机制建立的必要性

改革开放以来，广佛肇地区的经济得到了迅速发展，但经济发展的同时，三个地区的环境污染问题也凸显出来。广佛肇三地也都出现了不同程度的环境污染。通过实地考察、研究和分析，三地的环境污染有一些共同的特征：环境污染具有区域性、复合性以及压缩性等。这些问题的出现极大地阻碍了广佛肇经济圈区域一体化的发展进程。

为了更好地解决三地的环境污染问题，笔者对三地环境污染及治理具体状况进行了调查、分析。广州是我国发展最快的大都市之一，其高新技术业、信息产业的发展一直遥遥领先。这在促进广州进一步发展的同时，也催生了大量的环境问题。市区机动车辆较大，大气污染严重，空气中的悬浮颗粒较大，给公民的人身安全造成巨大的威胁；工业发展以及城市生活污水的不合理排放造成了严重的水资源污染；由于对工业垃圾、生活垃圾等处理不及时，造成了城市的固体废弃物污染。此前，广州已经采取多种措施治理环境污染问题，但效果并不明显。相对广州来说，佛山的经济发展要慢一些，其中多为纺织业等老牌制造业。这类工业往往排污量较大，对周围环境造成了极大的污染。当前，佛山市正面临转型和升级，经济压力大，对环境的重视程度和治理程度都不高。肇庆市是广东省内发展较弱的城市。自从加入广佛肇经济圈以后，它承接了广州和佛山的部分产业，其经济飞速发展。肇庆市位于西江的上游，是广州、佛山重要的水资源供给地。经济的发展给当地水源带来了一定程度的污染。由此看见，广州、佛山、肇庆三地都面临着严重的环境污染问题，而这些环境问题可以总结为:水资源污染、大气污染、固体废弃物污染等等。

因此，为了从根本上解决环境污染问题，广佛肇必须加强合作，建立一套完整的生态治理机制，提高环境治理，致力于广佛肇绿色、优质生活圈的建设。

(二)广佛肇一体化中的区域生态补偿机制

1、区域生态补偿机制

所谓生态补偿机制，就是指相关部门根据生态环境保护的成本、发展成本及环境保护的价值等方面的信息，运用多种手段，发挥政府宏观调控和市场经济的资源配置作用，调解生态环境保护和经济发展建设之间的关系，最终实现保护生态环境，促进人与自然和谐的目标。这种机制主要用于区域生态环境的保护和治理过程中，有利于实现区域经济、社会、环境保护的协调发展。

生态补偿机制的出现对地区环境保护做出了重大贡献，具有十分重要的现实意义。建立生态补偿机制是落实科学发展观的重要成果，有利于实现资源的合理利用，促进我国社会的可持续发展。生态补偿机制涉及到多个因素、多个主体。因此，在实施过程中，工作人员必须对实施地区进行实地考察，制定合理的实施方案。我国的生态补偿工作才刚刚起步，发展还不成熟。相关工作人员必须努力研究、推进生态补偿机制的试点工作。

区域生态补偿机制关注的焦点主要集中于一定区域范围内出现的资源紧张、环境污染问题。工作人员通过某种行政、经济手段来调解区域内生态环境保护过程中的主、客体之间的关系，最终实现区域社会经济的协调发展，人与自然和谐发展。区域生态补偿机制的建立具有十分重要的意义。首先，它摆正了经济发展与环境保护的关系，能够促进两者平衡、协调发展；其次，它有利于帮助政府树立正确的政绩观，不再以GDP作为唯一的追求；再次，它明确了各个主体在环境保护中的责任，有利于把环境保护工作落实到实处。总之，区域生态补偿制度有利于我国各地区经济发展和环境保护同步进行，这也是推进我国社会主义和谐社会建设的重要手段之一。

2、建立广佛肇一体化中的区域生态补偿机制

随着广佛肇经济圈的建立，三地区的经济迅速发展。但三地区的跨界空气污染、水污染等区域性的环境问题也越来越严重，很大程度上阻碍了经济的健康发展。广佛肇地区亟需建立一个完整的区域生态补偿机制，解决生态保护与经济发展之间的根本矛盾，这有利于实现环境资源的共享，有利于推动广佛肇地区绿色生活圈的建立。

要想建立广佛肇一体化中的区域生态补偿机制，必须做好以下几个方面的工作:

(1)建立资金筹集机制，为环境保护提供资金支持

环境污染的治理必须要有一定的资金支持。这就要求当地政府加大对环境保护的财务支出力度，给环境保护工作提供强有力的资金保障。区域生态补偿机制建设过程中的资金主要来源于两个方面:第一，政府的财政拨款;第二，城市之间的横向资金支出。在广佛肇区域生态补偿机制的建设过程中，广州、佛山必须给肇庆的生态环境保护提供一定的资金支持，同时也要注意保护肇庆的生态环境。广州和佛山要在保护肇庆自然环境的前提下，有选择地对肇庆进行产业转移，给肇庆的经济发展增添新的活力，促进肇庆的经济发展。同时，肇庆具有丰富的生态环境资源，水质干净、空气质量好，这也是经济发展的主要动力之一。广州和佛山要帮助肇庆开发其旅游资源，提高其经济效益，促进其经济发展更上一层楼。

(2)主动承担环境保护和污染治理的责任

“谁污染，谁治理”，是我国环境保护的重要原则之一。各单位必须担负起治理污染、保护环境的责任。广佛肇一体化中的区域生态补偿机制的建立，就是要求三地区携手努力，共同应对环境污染问题。在这个过程中，三个地区必须明确分工，协调利益关系，建立区域生态合作的协商机制，共同制定区域生态补偿的具体措施。同时，做好生态资源保护的划分工作，细化区域内的环境问题进，明确分配好三者的环境保护责任。另外，三地区必须通过协商制定合理生态补偿标准，广州和佛山应帮助肇庆开展工作，推动区域生态环境保护工作的顺利进行。

(3)加强对区域生态补偿机制运行的考核和监督

为了提高区域生态补偿机制的运行效率，广佛肇必须做好对该机制运行的考核和监督工作。首先，要加强对资金的管理，监督资金的流转情况，充分发挥资金的作用。三城市可以成立专门的监督小组，审核区域生态补偿机制运行过程，并定期汇总资金的使用情况，保证所有的资金都用在实处。

其次，在区域生态补偿机制的运行过程中，要倡导公众参与环境保护。近年来，随着社会的发展，人们的生活水平不断提高。他们对生活质量的要求也越来越高，环境污染问题也引起了广大公众的关注。在区域生态补偿机制的运行过程中，政府、企业、个人必须加强合作，致力于广佛肇地区的环境保护工作。同时，要发挥各种社会组织在环境保护中的作用。政府、社会组织、个人、企业代表了不同利益群体，社会组织和个人可以为环境保护工作建言献策，同时又能够监督政府和企业的工作。

因此，在生态补偿机制的建设过程中，相关部门要注意完善社会组织、公民的参与机制，定期开展各种形式的教育活动，提高公民的环境保护意识，让他们从实际生活中的一点一滴做起，保护地区生态环境。

四、结束语

广佛肇经济圈的建立使经济发展破除了行政地域的障碍，为三地的共同发展提供了更好的路径。在分工合作的基础上，三地的资源能够自由流动，实现了区域内资源的优化配置。但经济发展的同时，广佛肇地区的环境问题也越来越突出，影响了地区的和谐发展。环境问题具有流动性、综合性的特点。一地区的环境污染问题处理不好，将会对其周围其他地区产生不利影响。因此，广佛肇三地要加强合作，致力于解决环境污染，保护自然环境。建立生态治理合作机制，是解决广佛肇环境污染问题的重要途径之一。三地区必须建立一个区域生态补偿机制，建立完善的资金筹集机制，保证资金合理利用;三地必须直面环境污染问题，共同承担治理环境污染的责任;同时要加强对区域生态补偿机制运行的考核和监督。相信未来，广佛肇地区的经济发展和环境保护一定能协调发展。

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