承載力究竟是一個什麼問題?

2015-03-24 15:39秦斌
澳门月刊 2015年3期
关键词:遊客旅遊問題

秦斌

1月底,澳門旅遊局公佈的一組數據令本澳社會震撼。局方稱,二○一四年澳門的入境旅客達三千一百五十多萬人次,較前年同期上升百分之七點五,另據內部評估,今年旅客量將再增百分之五,約三千三百萬人次。在賭收全面回落之際,訪澳遊客數量不跌反升,至少說明澳門城市魅力不減,旅遊業仍可中期看好;然而,三千一百五十多萬人次的遊客,在創下歷史新高的同時,也遠遠突破兩年前本澳學術機構測算的“兩千九百萬人次”承載力上限,“承載力爆錶”再度引發輿論普遍關注。

本澳旅遊承載力是否“爆錶”,不同的角度會有不同的理解,亦會有截然不同的感受。一般認爲,旅遊承載力作爲學術名詞,是一個複合概念,除了要考慮“旅遊區所能承受的旅遊經濟活動量的閾值”,更重要的則是,必須考慮社會承載力。社會承載力是旅遊目的地的經濟實力、基礎設施規模、生活資料供給能力以及當地居民對外來文化的接受或容忍程度,在某單位時間內能接納多少遊客,才不會引起當地居民的反感和對當地社會環境的破壞。

從這樣的定義出發,我們不難發現,承載力除了是一個客觀存在,更是一個主觀概念,在官方糾結於如何提高承載力數值的同時,更應該認清一個現實,即承載力受到關注的一剎那,就已說明承載力出了問題,就像我們忽然感覺到自己心臟的存在一樣,無論是什麼感覺,最好去看醫生了。

如此簡單的判斷,似乎答案已經很明朗,但這樣的結論並不能解釋社會上的不同聲音,包括政府對承載力的模糊態度。這顯然說明,承載力是一個複雜的問題,隱含在表像背後的深刻意涵才有助於我們對問題的認識和理解。

一、承載力的因果邏輯

澳門是旅遊城市,憑藉獨特的地理位置、東西交融的文化特色,以及區域內唯一的博彩元素,在東亞旅遊市場中獨樹一幟。從2002年開始,澳門旅遊業邁入高速發展階段,其中,博彩旅遊得到了長足的發展,甚至出現井噴式發展態勢。澳門遊客數量的增長得益於自由行政策。2003年SARS疫情消弭後,中央政府響應特區政府之需求,本著促進香港經濟復蘇和澳門經濟發展,政府決定開放部分省(市)內地居民港澳自由行。根據政策實施之初的數字,便能說明該項政策對本澳的影響:2003年8月至12月,內地赴澳旅客同比增長49.3%,全年資料則提高了35.4%。統計資料顯示2004年1~9月內地赴澳旅客到達了695.95萬人次,同比增長82.7%。在2014年的天量遊客數量中,內地旅客佔2100多萬人次,增長14.1%,其中四成二來自廣東省。誰都無法否認,“自由行”為澳門旅遊業的發展發揮了重要作用,極大地促進了澳門經濟的發展,為澳門新一輪經濟大發展貢獻了重大力量,並且加快了澳門與內地經濟融合的進展,對澳門經濟的發展起到了極大的促進作用。

正是依靠自由行的巨大政策紅利,澳門才完成了世界第一博彩城市的華麗轉身,實現了歷史性地跨越。但是,自由行政策施行到現在,已有十多年曆史,“雙刃效應”不可避免地浮現,這是規律,也是現實,其中,遊客數量對澳門接待能力提出的巨大挑戰,也就是承載力,即是其中之一。

然而,澳門的承載力出問題,就是自由行的錯嗎?簡單地審視,承載力是一個兩面體,一面是遊客的數量,另一面,則是澳門的接待能力。把所有的責任推到遊客數量上,首先在因果邏輯上就出現了顛倒,至少也是出現了偏差。

事實上,作為旅遊城市,真能拒絕遊客嗎?我們的答案是不能,而且我們也從未聽過世界上任何一個旅遊城市會為旅客數目設限,尤其是對中國遊客設限。2014年,中國出境旅遊首次突破1億人次大關,達到1.09億人次,在海外消費達到創紀錄的1648億美元,成為世界第一大出境旅遊市場。現在,英國、法國、意大利、德國及拉丁美洲都在想盡辦法吸引中國遊客,甚至簡化簽證措施,許諾“48小時內發放簽證”;韓國政府也計劃在2015年大幅簡化中國團隊遊客的簽證發放手續,以吸引更多的中國遊客;以色列正在積極地培訓中文導遊,為中國遊客到以色列旅遊提供便利,使其更好地瞭解以色列的風土人情。在吸引中國遊客方面,全世界都“蠻拼的”,澳門要拒絕嗎?

澳門不能拒絕遊客,還不僅僅是經濟上的考量,更有文化的厚度和深意。曾經有學者將澳門文化的主體精神歸為“三不”:不唯一,不排外,不獨尊。澳門“一如沒有圍牆,更顯寬闊;沒有分割,更顯融合;沒有界限,更顯和諧……這正是澳門及其文化所獨有的魅力。”正是這樣的城市文化特徵,使得澳門這塊彈丸之地,四百多年來卻演繹出生生不息的生命力,吸引著無數名人貴媛紛至沓來,在歲月的長河中,蓮花寶地越發燦爛。因此,如果因承載力就拒絕遊客,少說也是對城市文化的褻瀆和背叛。

二、承載力的利益邏輯

在既往的觀察中,我們容易從數量的角度評價承載力,但更加隱晦的,也是容易被我們忽略的,則是承載力在本澳社會巨大意見分歧的源頭。有人開玩笑說,承載力問題其實就是人民和人民幣的問題,澳門希望人民幣多多益善,但人民盡量少。我們認為,這樣的戲謔中,道出了部分實情,但未能道出全部。真正的情況可能更糟糕,現實的情況是,有人拿走了人民幣,卻把人民推向了另一部分人,也就說,在經濟發展的過程中,利益分配的機制並不均衡,有人盡享發展紅利,有人卻忍受著因發展而產生的陣痛。

在澳門,自由行政策的最大受惠者就是博彩業。但博彩業是一個產業鏈條很短的行業,帶動效應相當薄弱,在國民收入的初次分配中,真正惠及本地居民收入的只有博彩產業的就業者。從歷年的統計數據看,居民收入上升的速度與旅遊收入的上升幅度有相當大的差距,許多澳門居民並未從經濟景氣的成果中受益,或者說收穫與付出不成正比。這可以解釋為什麼賭權開放後,經濟大幅增長了,收入差距反而加大了,更可以解釋官方、業界和民間在承載力問題上的巨大意見分歧。

經濟飛速發展後,確切地講,賭權開放和自由行後,在本澳嚴峻的輸入性通脹壓力形勢下,百物騰貴、物價飛漲,CPI指數連續破六,加薪追不上通脹,為減低“買餸”支出,低收入家庭甚至中等收入的居民都需要“勒緊褲頭”過日子,生活壓力沉重,生活素質亦進一步下降。這種經濟學上所謂的“外部不經濟效應”暗生了巨大的社會張力,這些受到了巨大影響卻沒有得到相應經濟補償的群體,極易滋生對宏觀政策的抵制情緒,因為在他們看來,既然自己沒得利,又何必害怕失去?也正是這群人,這群最無辜的人,常常站到了政府政策的對立面。

這裡引申出一個非常嚴峻的現實,在洶湧的遊客大軍中,在光怪陸離的世相中,在承載力一次次衝擊“爆錶”的十多年間,澳門發展迅速,卻並不平衡。在快速的經濟發展中,社會的總財富在大量增加,廣大居民的生活水平都得到了不同程度的提高,貧窮階層人數在減少,中間階層在逐步擴大,但大量財富向極少數上層最富裕群體集聚的態勢也比較明顯,不均衡的金字塔型社會結構狀況並未根本好轉,貧富差距呈繼續擴大之勢。以本澳的貧富差距看,收入分配不公平的現象並沒有隨著城市的發展和經濟的繁榮而縮小,相反還在加大。“澳門20%居民擁有社會近70%財富,情況值得關注”。尤其過去數年貧富差距擴大的增速,等同於過去10至20年的速度。在居民收入平均數持續增長的背景下,基層收入、財富增長能力依然偏低,令貧富懸殊的問題日益突出。更惡劣的,因貧富差距造成的階層分化普遍存在,甚至有惡化的趨勢,底層民衆仇富仇官的情緒也在一定程度上存在。這種不健康的社會分野現象,也造成了民衆逐漸對由精英組成的本澳政府滋生了不信任和不滿,以及對既得利益者的普遍仇視和對立,在這樣的情況下,民粹主義極易抬頭。

這並不是危言聳聽,鄰埠香港已然是現實。去年年初,有香港反內地組織“反赤化、反殖民”的上百名成員,在內地遊客經常購物的尖沙咀舉行所謂的“滅蝗”遊行。他們向內地旅客示威,表達對特區政府考慮擴大內地自由行人數的不滿,促請政府減少內地人赴港及取消“一簽多行”政策。當然,我們對於所謂的“滅蝗”遊行很不以為然,但放在言論自由的香港,此類極端言行倒也屬正常,姑且可作為示威之都的一則平常笑談。不過透過標簽化的行動,觀其背後的緣起,則蘊含的因素令人深思。我們認為,上述事件雖然是一個小事件,拋開可能的隱晦政治因素不談,單從口舌之爭來看,實質上折射出香港同澳門近似相同的現實。香港媒體的一項調查顯示,每3個香港人之中就有一人對“自由行”有抗拒情緒,僅有1/6的港人表示自己受惠於自由行政策,明確表示沒有受惠者佔將近1/4。我們看待陸港矛盾,一直站在政治或文化的層面上,卻始終沒有觸及到個體以及由此滋生的不滿,這是一種可怕的缺失。香港“佔中”固然有別有用心的人和外部勢力的介入,但也不能否認,長期以來形成的民粹土壤。我們認為,“佔中”的根本問題既不在於文化,也不在於政治,而在於經濟!在於香港巨大的經濟利益為少數人所壟斷,過於懸殊的貧富差距帶來的強烈社會公平失衡感和相對剝奪感。表面上看,“佔中”被別有用心地引向了挑戰中央權威,但或許這並不是民意主流,比之於“仇北京”,“仇富”更加有民意基礎。作為佐證,在“佔中”發生後,李超人轉移了註冊地,從某種意義上離開了香港,離開了“李家的城”,應該是對“佔中”問題的準確理解!

香港的一幕不能再在澳門上演,這也提醒我們,如果我們不能很好地解決經濟發展過程中的利益分配機制,我們的經濟建設註定是危險的。行政長官崔世安在第四屆政府就職典禮上說,“政府有責任優先處理增進民生福祉,加快建設宜居、宜業的城市,回應居民對美好生活的期盼。政府決不停步,在加大力度建設社會保障、醫療、住屋、教育和人才培養五大長效機制的同時,研究構建財政盈餘分配的長效機制,讓社會資源更有效配置、社會分配更公平正義,讓勞動者工作得更有尊嚴、有更多向上流動的機會”。這樣的表態當然不錯,我們也充滿期待。但更值得期待的,則是第四屆政府在經濟多元化領域的努力,因為,比之於由政府主導的二次分配,市場經濟的一次分配的效率可能更高,畢竟,在一個自由市場經濟體中,要保證全體人民參與經濟增長成果的分享,一次分配是主體,二次分配是補充。這顯然又回到經濟結構的合理性和經濟發展的可持續性之路徑上,通過經濟多元化,增強經濟的活力,朝著建設世界旅遊休閒中心的方向邁進,在大幅提升澳門的接待能力的同時,創造更多的工作崗位,把經濟發展成果的受惠面擴大擴大再擴大,以經濟利益的一致性提高全社會的凝聚力,才是解決問題的根本之道!也只有到這個階段,我們才可能真正得出澳門的承載力究竟是多少。

如此說來,澳門的旅遊承載力,雖然表面上是由外生變量引起的,卻必須依靠內部機制去解決,因為,這是自己的問題!

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