电力勘测设计面临的新问题及质保措施

高春林，吉天翔

(国核电力规划设计研究院，北京 100095)

1 电力勘测设计面临的新问题

电力勘测设计企业，经历1998年～2003年的调整，2004年进入发展的快车道，特别是最近几年，很多电力勘测设计企业工程项目数量快速增长，工作内容、技术要求不断地增加，勘测设计深度逐步地提高，业主对工期的要求极限压缩，而企业自身电力勘测设计人员又相对不足，人员素质下滑，质量意识淡漠，这种状况下，电力工程勘测设计质量管理及控制受到巨大的挑战，为赶工期，正常勘测设计流程、过程控制受到一定的冲击，工程施工过程中经常发现勘测设计产品中存在这样那样的问题，勘测设计产品及服务质量明显下降；比如：特高压线路工程漏掉房屋、房屋与其属性信息不符；地形图测量漏绘坟等重要地物；勘察资料与实际地下情况不符；工程成品上赫然写着另外工程的名称；专业接口方面：线路电气专业提前使用没有经过校核审定的测量、地质资料用于设计，导致施工后导线弧垂对地距离不够；塔腿处出现溶洞；土建专业与工艺专业的施工图设计方案时时对不上号；不同专业的管道、风管时时发生碰撞等等。这些都是当前电力企业勘测设计质量面临的新情况，新问题。

2 问题原因分析

不难看出，造成电力勘测设计成品质量下降的主要原因是没有解决好生产任务繁重、工期要求超常规与人力资源不足的矛盾。在市场竞争日趋激烈，在业主与承包商地位不等、业主高高在上的今天，当工期与质量不能同时兼得的情况下，许多设计院领导尤其是一把手的决策是“满足工期要求”，而把“质量第一”的原则抛在脑后。满足业主过分的工期要求，则意味着要投入相当的人力资源，而人力资源不足，没有多余人手可加，有的企业领导则通过要求现有员工加班加点的方法解决，过量的劳动强度，必然引起员工的反感，规定的时间完不成任务，只得“偷工减料”、“过去就行”或“差不多就行”，牺牲或降低工程质量。更有甚者，为了赶工，领导自己就要求员工减少工作量，降低产品质量标准。

在解决人力资源匮乏的问题上，有的电力设计企业领导让工作不久、没多少勘测、设计实践的新手独立承担重任，导致勘测设计产品问题很多，得不到业主的认可；也有的电力企业通过外聘来解决，外聘人员，高价的不愿意雇，低价的或者能力素质相对较低，或者不熟悉电力工作特点，导致勘测设计产品质量下降，业主不满意；还有的企业工程项目多，干不完，采用将工程局部外委或干脆整体外委的办法，由于外委队伍水平参差不齐，或者质量管理体系不健全，或者人员质量意识淡薄、责任心不强，造成勘测设计产品经常出现一些这样或那样的问题。

3 质量管理及保障性措施

法规HAF003《核电厂质量保证安全规定》中指出：质量保证是有效管理的一个实质性方面。通过有效管理促进达到质量要求的途径是：对要完成的任务作透彻的分析，确定所要求的技能，选择和培训合适的人员，使用适当的设备和程序，创造良好的开展工作的环境，明确承担任务者的个人责任等。可见，法规对质量保证的相关内容提出了明确的要求。针对当前电力勘测设计企业面临的新情况新问题，结合法规对质量保证的要求，以及作者近几年来质量管理实践及体会，对当前电力工程勘测设计质量管理及保障性措施，谈几点看法。

(1)首先要解决好任务量大与工程技术人员不足的矛盾

任务量大，工期紧，人力资源不足，要想按期保质保量完成任务，按照质量保证的要求应首先解决人力资源不足的问题，使人员配备、时间保障与要完成的工作量相当，这样，产品质量才能得到保障。没有组织保证和时间保证,质量保证只会落空。当前影响电力工程勘测设计质量的主要问题是人力资源短缺的问题，解决了人力资源短缺的问题，就保障了工程勘测设计的“大质量”。要解决人力资源不足的问题，最根本最直接的方法就是补充工程技术人员：一是要加大人才引进力度，尤其是高素质的人才；二是充分利用社会资源，与有资质单位合作，与单位的合格供方合作，与合作单位建立人力资源借调机制，或者是建立人力资源共享机制。三是减少任务量，将多余的工程外委给有资质的单位，或者外委给单位合格供方，合格供方是经过评估的，满足单位质保要求的企业，将多余工程外委给这样的单位，不会出现质量问题。通过以上几种方法可有效解决单位人力资源短缺问题，同时勘测设计产品质量又能得到保障。

(2)加强质量教育和宣传，加强新手业务能力培养工作，解决新技术人员素质低的问题

勘测设计产品是人创造出来的，人是勘测设计产品及服务“质量”的主体，质量问题关键是人的问题，是人思想意识问题，意识决定质量，很多质量问题产生的源头就是脑子里没有质量意识、没有严谨态度、没有责任心。所以，在质量管理过程中，要大力加强对工程技术人员的质量教育和宣传，使质量意识贯穿在每个人的心目中；要不断地向与质量相关人员进行质量课程的培训，质量理念的灌输和质量责任的授权，还需要对质量保证手册，管理程序、工作程序和作业指导书等指导生产的文件进行持续的教育培训，必要时还应对质量标准进行灌输，要通过典型质量事件及案例来教育技术人员，强化他们的质量责任意识，使其了解质量的相关规定，从而进一步增强他们的质量意识，并在具体的生产中进行相应的贯彻和落实，这样，慢慢的就变成了一种习惯，从而使质量意识观念进一步增强。应定期开展工程质量会，针对一段时间在各种质量活动中发现的质量问题，及时向技术人员宣传教育，做到有问题能及时发现，以防止质量问题的重复发生。

加强新手专业技术、业务能力的培训；对新手进行专业技能的培训，可以使其加强对质量要求和生产工艺流程、各操作规程的了解和掌握，少走弯路。对新手培训应采取以老带新的方式，给新手配备指导老师，在工程勘测、设计实践中贯穿；要把那些写在纸上的学习、培训计划兑现为实实在在的行动。无论是部门负责人、老同志还是新手,都应认真对待,要保证定期的固定时间进行专业技术学习、培训及予以考核，使新技术人员尽快的成长，转化为生产力，以弥补有效人力资源的不足。

(3)领导要在质量管理中发挥“模范带头”作用,牢固树立质量安全的“红线”意识

领导，尤其是大领导，在整个质量管理体系中起着至关重要的作用，领导的质量观念，尤其是“大质量”观念非常关键，领导注重质量，以质量为第一，并带头强调执行，那么，整个团队很容易就形成良好的质量氛围，使质量管理体系正常运行，领导的作用对质量氛围的形成至关重要。因为中国的传统观念是下级服从上级,服从领导及组织的安排，以领导为中心，领导的一言一行都会给员工带来影响，领导重视强调产品质量，员工就会在产品“质量”上下功夫，不掉以轻心；领导注重进度、不关心质量，员工就会轻视产品质量、一心想着赶工程进度。所以，领导在工程质量管理中要充分发挥模范带头作用，要高度重视质量工作，这样才能带动整个企业关注质量，否则，整个企业的质量就会混乱。

在工作任务重，工期要求紧，企业人力资源短缺不能按时完成工程的时候，当工期与质量不能同时兼得的时候，领导的“质量”决择尤其重要，领导“质量第一”原则一旦动摇，意志一旦转向强调“工期”，则直接影响产品质量。要深刻认识“质量”与“工期”的关系，工期虽然是看得见的硬指标，容易考核，立刻兑现，但是没有质量保证的勘测设计产品,工期则失去其存在的意义，必须明确：工程质量是第一位的，其次才是交付时间。尽管表面上顾客强调的只是时间，但其内涵是在确保质量的前提下。在质量上不管顾客有没有强调，都必须首先要保证产品的质量，然后才是交付时间上的及时性。只有两个要素都满足了顾客的要求，才能达到顾客的满意。也只有让顾客满意，才能在设计市场上不断的拓展业务空间。

(4)加强工程质保监查，加强质量考核，员工出手的成品质量与其绩效奖惩挂钩

在经济社会的大背景下，员工的劳动报酬直接影响其劳动积极性。必要的考核是促使质量标准与实践融合的催化剂，根据职责清晰、权限明确的要求，制定细化的质量考核标准，定期进行工程质量抽查，并根据考核的结果进行相应的奖罚，将是勘测设计产品质量有力的保证。实践证明，决策者“重视质量”的程度和“采取措施”的力度，特别是绩效管理的奖惩机制在设计质量管理方面的具体体现，是设计企业质量管理成败的关键所在。企业在实施与经济利益挂钩的绩效管理考核中，应赋予每位质量管理人员相应的权利与职责。质量管理人员不仅有事可做、有权可使，而且劳有所得、过有所惩，整个质量管理工作才能落到实处，真正为电力勘测设计质量的提升发挥监督和促进作用。

重视工程质保监查，每年应至少进行一次内部质保检查活动，监查范围应覆盖到质量体系的各部门和各个环节要素；每季度或每月组织一次工程质量抽查，大型工程、条件复杂工程应组织进行现场检查与指导。对质保监查中发现的问题，严格按质量考核标准进行惩罚，并应查明根源，及时纠正，防微杜渐，以防止问题的继续发展，确保质量管理体系的有效运行。

(5)切实按管理体系文件要求搞好过程控制

工程项目的勘测设计是通过一道道工序，一个个过程，在工序中创造的。只有每道工序、每个过程都控制好，做到位，保证每道工序质量，整个产品的质量才能保证。很多质量问题都是由于工期紧，人员不足，过程控制不到位造成的，只要勘测、设计工作按流程作业，自校、校核、审核，人人到岗、步步到位,一切严格按体系文件规定搞好过程控制,很多问题都可以避免。

各级生产组织、管理部门应为技术人员提供尽可能宽松的完成质量保证工作的组织环境和时间条件。要让技术人员按流程作业，每项作业控制到位；要让各位主任工程师职责归位,工作到岗,不应使其陷入大量行政事务中而无法、无时间承担起技术指导、质量保证等重要职责；要给自校、全校、审核、批准等各级验证职责到位所必须的时间。没有这些组织保证和时间保证,质量保证只会落空。

4 结语

对质量的注重源于为顾客着想,源于对勘测、设计、服务工作的负责,源于一颗责任心。有了这种责任心,才会千方百计地努力去把工作搞好,才会在勘测、设计中做个有心人,不仅眼观全局,而且注意细节,这样,每做一次勘测、设计,都会有新的提高,工作中常见病、多发病的发生就会越来越少。本文就新形势下，电力勘测设计产品及服务面临的质量问题进行了分析，指出了出现质量问题的原因，并针对新形势下，电力勘测设计产品及服务质量管理及保障措施，谈了一些个人的认识，希望对从事电力勘测设计质量管理的同志有所借鉴。

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