部队有效普法应确立的几个理念

李自力

（解放军南京炮兵学院 军队政工教研室，江苏 南京211132）

党的十八届四中全会作出了深入推进依法治军、从严治军的部署要求，部队有效普法是实施依法治军的基础。而理念是正确开展工作的先导，部队有效普法必须确立正确的普法理念。

一、确立“大普法”理念

即利用和整合社会资源办普法，改变军队普法机关“唱独角戏”的传统方法，善借广阔的社会资源，善用地方人力物力，积极调动各种有利因素，协调联动，举军地双方之力，共同做好普法工作。一是进一步加强内外沟通协作，增强解决涉法问题的实际效果。帮助基层官兵解决涉法问题是一项复杂的工作，仅仅依靠部队单一的法律服务形式是不够的，需要各方面密切配合，形成合力。同时要积极争取地方党委、政府和司法机关对解决部队和官兵涉法问题的重视和支持，注重把维护部队和官兵的合法权益纳入双拥共建的重要内容，经常向地方有关部门通报信息，跟踪协调好涉法问题的处理，让基层官兵在法律实践中学习法律知识。二是采取外聘法律专家，定期开展“送法下基层”活动。针对当前部队普法工作重点，按照本级的普法计划及上级的普法工作要求，与外请专家教授进行良好的沟通协调，使授课内容具有较强的针对性。通过讲授理论来丰富基层部队官兵的法学知识，增强基层官兵的法律素养。并向部队官兵公布专家联系方式，帮助官兵解决法律问题和提供法律咨询服务。其次，依托地方高校教育资源，系统培训普法骨干人员。可以抽调适量的普法工作人员到高校进修学习，依托地方大专院校对基层普法工作骨干进行系统的培训。通过送院校深造、到地方见学取经、经验交流、传帮带等多种途径，切实把法律骨干的底子打牢固。三是以“六进”活动为载体，形成双向普法互动机制。紧密结合地方普法“六进”活动向地方人员普及相关军事法规，同地方普法“六进”工作组一道深入到工厂、农村等地方通过小品、讲座等多种形式向广大群众宣传与其相关的军事法律如国防法、军事设施保护法等。最后，积极疏通军地联合普法工作的渠道。各基层单位可积极利用元旦、春节、八一等重要节日，共同举办普法晚会、茶话会等主题活动加强军地双方各级法制宣传部门的联系，畅通和拓展普法工作渠道，使军地双方普法工作尽快形成一套行之有效的互动机制。

二、确立“以官为主”理念

干部特别是领导干部法律素质的强弱直接关系着普法工作质量的高低。只有干部知法、懂法,才能更好地搞好普法工作；只有干部法律意识增强了,才能把党中央、中央军委和习主席的一系列方针指示落到实处,保持自身和全体官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，才能严格按照部队条令条例等规章制度办事，做到依法治军、从严治军。学法在于用法，要使干部战士学会运用法律去认识问题、处理问题。普法工作的重点是干部，要通过普法培养干部的“四种能力”，提高他们依法办事的自觉性。一是在法律范围内开展工作的能力。各级干部无论担任多高职务，担负多么重要的工作，都应以普通公民的身份接受法律的约束，不当特殊公民。要正确处理“权”与“法”的关系，合法地行使权力。宪法规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”党章也规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。一切以言代法、以权代法、以权压法的做法必须加以纠正。二是依法鉴别是非的能力。随着社会主义法制的健全，法律在社会生活中的作用将日趋重要。军队内部和军政、军民关系中某些问题的处理，离不开法律手段。过去那种光凭习惯和经验鉴别是非的办法不够了，在许多情况下，法律将成为鉴别是非的重要标准和依据。三是依法处理官兵关系的能力。这是能否预防犯罪和预防事故的一个重要课题。依法处理好官兵关系，就是要尊重战士的民主权利，以深厚的感情、平等的态度对待战士。秉公办事，不搞乡土观念拉帮结伙，不搞庸俗关系学。四是依法管理部队的能力。依法和执行政策是一致的，使干部弄清二者的联系与区别，增强法制观念，自觉地贯彻执行党的政策，严格地依法办事，坚持各项制度，改变过去那种用非法的土政策和手段管理部队的错误做法。不可否认，自军队普法以来，针对干部普法有很多行之有效的方法如：领导干部法制讲座制度、党委中心组学法制度以及领导干部任前法律资格考试制度，等等。但是近几年来，干部违法犯罪仍然时有发生，特别是在基层部队少数干部平时想问题办事情不依靠法律而凭主观意志，靠“土政策”的现象在一些单位还不同程度地存在，这就说明针对干部的普法工作还有待加强。首先，教育干部克服“过去没学法照样带兵”的错误认识。各级干部是军队建设的核心骨干力量，他们的法制水平关系到整个部队的建设与发展。因此必须把讲法制提升到讲政治的高度来抓，不断加强对各级干部，尤其是对领导干部和党员干部的教育引导，帮助他们树立良好的法制观念和责任意识。其次，教育干部带兵要“以人为本”由“人治”转到“法制”上来，使自己领导工作符合法规要求，依法管理部队。要从强化干部自身法制观念、增强法制素养、提高法制水平着手，加强对广大干部的普法力度。要结合本单位实际，采取在职轮训、代职培训、送学代培等方式分批进行。通过建立健全学习制度等一系列方式方法，提升广大干部的法制理论素养，强化依法从严治军观念。第三，教育干部树立民主作风，认真接受群众监督，抵制不正之风侵蚀，带头执行政纪、法规，带头为政清廉，反对以权谋私，进而以自身行动感召部属赢得领导权威。要通过建立健全有关机制，规范和约束广大干部的思想行为，提高自我管控能力。将干部的自身表率作用、平时表现、法制观念、工作业绩与其职务提升、立功受奖等挂钩，切实激励其自觉遵守纪律、模范带头的法制意识。

三、确立“以人为本”理念

开展基层部队普法工作时要坚持以人为本，切实发挥基层部队普法工作的纽带和桥梁作用。处处体现对广大基层部队官兵的人文关怀，维护其合法权益，营造军营法律文化氛围。一方面，在普法工作的内容上，突出与官兵生活密切相关的法律知识，如民法、经济法、诉讼法等，而不局限于以预防犯罪为目的的刑事法律规范和与本职工作相关的军事法律规范，另一方面，在普法工作的指导思想上，要突出权利本位思想，通过普法工作切实保护广大基层部队官兵的合法权益，发挥普法工作在广大基层部队官兵和上级领导机关之间的纽带和桥梁作用，保证上级机关能够通过普法工作的开展，深入及时了解到广大基层官兵所遇到的涉法问题、涉法需求和维权情况，在官兵遭遇严重涉法问题时，可由部队法律服务人员同地方法院、民政等部门人员组成联合工作组，督促和帮助地方司法部门，在依法平等保护各方当事人合法权益的同时，努力维护国防利益和军人军属的合法权益。当前在基层部队的义务兵和初级士官，服役的时间虽然相对较短，但大家的成材愿望十分强烈。某团党委本着“以人为本”的工作思路在团办起了函授大学分校，全团四分之一的干部战士攻读法律专业，现在他们是普法的教员和骨干；将来到地方，他们更不愁无用武之地。这个团还出席了全国法制宣传教育工作会议，成为我军先进典型单位。该团政委介绍了他们把普法同育才结合起来，在普及的基础上注重提高，既保证普法质量，又培养一批法律人才的经验。还有某团有部分战士自发参加地方人文函授大学法律系和中华全国律师函授中心的学习，团领导从中受到启发，产生了借函授办学、把法律知识系统地引进军营的想法。他们派人与地方联系，很快在团里办起了分校，吸引了大批干部战士。点子对头，很快受益。部队开展普法教育时，团里从函授学员中挑选了几十名学习成绩好、有一定表达能力的干部战士担任各连的教员，同时采用网络、电化、竞赛等多种形式配合教学，部队的普法教育质量较高，成效明显。某团在普法中努力引导干部战士把法律知识转化为守法行为。针对青年人自我控制能力差，易感情用事这一特点，他们还抓了当自己的人格和自尊心受到伤害时、与他人产生严重隔阂时、个人欲望得不到满足时、好奇心强烈时等十种情况下的行为练习，以提高大家的自控能力。他们还注重教育干部战士运用法律武器维护自己的合法权益，调动干部战士建设部队的主人翁责任感。普法教育以来，团、营、连三级共收到干部战士对部队各方面的批评和建议五百多条。育才深化了普法，深入普法又激励人们成才。干部战士从学法用法中尝到了甜头，因而渴求更多地拥有法律知识，形成了开展法律咨询、法学研究的浓厚空气。团、营、连三级都有普法研究小组，干部战士以多种方式参加研究活动，不少人积极撰写研究文章。团里还安排组织干部战士参加一些司法实践，为培养法律人才创造条件。现在，不少干部战士已经掌握了一定法律专业知识，有的已成了附近闻名的“小律师”。

［1］ 梅义征．论“五五”普法的目标、主要任务和工作方式［J］．中国司法，2001（7）：16．

［2］ 杨君．普法工作任重道远［J］．陕西林业，2005（5）：19．