移民政策影响因素研究：基于国外文献的讨论

一、引言

近年来，随着全球化趋势的发展，人口流动的全球化显得最为明显，具体表现为国际移民的数量持续增长。从联合国2013年9月11日公布的世界移民报告数据来看，2013年全世界共有2.32亿移民，占全球总人口的3.2%，来自发展中国家的移民占69%，发达国家占31%。这一数据表明世界移民的规模日益庞大起来，移民问题体现着全球化的特质，是一个世界性的问题，它所带来的影响是多方面的。Howard F. Chang（2007）在研究国际人口自由化迁移的过程中，发现国际人口自由迁移不仅使得全球范围内的经济得到增长，缩小了国际收入差距，还促进了科学技术的进步，推动了国际贸易的发展，使得对劳动力市场的多元化需求普遍上升。因此在全球范围内，技术移民的净效应表现为积极的，它能促进知识创造和经济增长（Mark C. Regets，2001）。

移民问题产生的影响是复杂的，如何处理这一问题关系着一国经济和社会的稳定与发展。政策制定者逐渐重视移民政策对国家人口迁移的影响，看到了国家这一主体在人口迁移中扮演的重要角色，通过国家政府的强制性手段，最大限度地影响人们的迁移决策，决定移民的发展、规模与迁移方向。移民政策开始发挥它的积极作用，并日渐受到学者们的关注，在当下已经发展成为一项新的议题。

二、迁移的动机

在国际移民研究领域，针对移民是如何发生的有着丰富的研究成果。比较著名的有E.Ravenstien的推拉理论、Oded Stark的新家庭经济迁移理论以及刘易斯的二元劳动力市场理论。21世纪以来，学者们纷纷以具体的国家为例对迁移的动机进行了新的探索。Thomas K. Bauer和Magnus Lofstrom等（2001）对12个经济合作与发展组织国的数据进行研究，发现移民的跨国迁移是为了获取更多的报酬，最大化收入总量。迁移过程中的难民则是由自己国家的政治状况导致的，社会动荡、战乱等因素迫使人们背井离乡。另外，影响国际移民的重要因素还包括地区工资差异、移民的成本、连锁迁移以及政府的经济激励（Barry R.Chiswick，Timothy J. Hatton，2002）。Mathias Czaika和Marc Vothknecht（2012）还认为移民相比非移民来说具有更远大的目标，他们进行迁移是为了实现自身价值，改善自己的经济状况，收获未来的幸福生活。除了政治、经济的影响，迁移行为还受其他因素的影响。Emek Basker（2002）认为教育因素对迁移有着重要影响，他讨论了美国公民的教育程度和迁移行为之间的关系，把教育作为自变量研究迁移的变化，发现随着教育程度的提升，人们迁移的倾向也增加。

三、移民政策的影响因素

国家制定的移民政策是决定移民迁移、以何种形式迁移的重要因素。个人的迁移愿望主要是由于经济、社会、政治以及家庭方面的原因导致的。国家的移民政策最终决定人们的迁移行为能否实现，移民政策的制定同样受到政治、经济、社会等因素的影响。

（一）政治因素

移民政策深受政治因素的影响。政府以及各种政党势力由于政治原因，对人口迁移进行规范和强制。Carine Guerassimoff（2003）对法国的移民政策进行了研究，他认为移民政策在很大程度上取决于政治因素，指出法国的不同政党对移民问题的态度是截然相反的，右翼党派极力排斥外来移民，左翼势力则坚决支持外国移民的进入。此外，欧洲其他国家如荷兰、意大利等，政党政治对移民政策的影响也是颇为显著的。极右派具有强大的民族正义感和排外心理，为了迎合本国公民，获取他们的信任和支持，禁止接受外来移民和难民。

利益集团对移民政策的影响也是极其明显的。传统的移民国存在着不同的种族和民族，由于种族主义的盛行，白人与黑人形成了不同的利益群体。黑人通过成立协会组织来反抗白人的歧视与压迫，保障自身的利益。19世纪以来，美国的工会组织持反对移民的态度，原因是外来移民的流入，使当地人的就业遭受了极大的影响，因此，这些工会、教会等组织对政府提倡的鼓励技术性移民持反对态度。

（二）经济因素

经济因素对各国制定移民政策具有决定性的影响。一国在考虑移民政策的过程中，往往结合当前国家的劳动力市场情况以及人口的数量和结构，通过政策来删选所需人才，确保所需的人力资源。

众所周知，西方发达国家的低出生率和人口老龄化问题尤为突出，老龄化问题尤其对劳动力市场的结构影响较为突出。因此政府在制定移民政策时，不得不考虑劳动力需求这一现实因素。法国最初对移民实行无限制政策，就与法国的人口数量密切相关，需要大量的外来青年以满足本国劳动力市场的需求。此外，加拿大移民政策的制定与加拿大长短期目标有关，加拿大的长期目标是实现经济和人口数量的增长，短期目标是满足当前劳动力市场的需求。

许多学者在研究中还发现，移民对接收国的就业和福利有很大影响，政府不得不重视这一问题。Tim Krieger和Steffen Minter（2007）发现有些国家的移民政策中强调限制非技术移民的进入，原因是一方面他们认为移民是净福利接受者，担心移民对本国的工资水平和失业率造成影响；另一方面本地人有严重的排外情绪，政府担心移民会带来一系列安全问题和社会文化问题。

（三）社会文化与民众心理

不同国家因具有不同的社会文化信仰，对移民政策的制定也有很大差异，这其中涉及到了移民的同化问题、民众的态度等。崇尚自由主义的国家在对待移民问题上，也是自由、不加干预的。种族主义盛行的国家，会采取各种手段限制移民的流入。

Carine Guerassimoff（2003）在分析法国移民政策时指出，在文化这一层面上，法国对移民政策有很大争议，实质上是法国存在的多元文化的矛盾与冲突所导致的，是对民族融合理念的严峻考验。20世纪80年代，法国学者就移民数量增长这一现状，对群众进行了民意测评。结果表明，将近一半的公民认为当前法国的外来人口过多，他们无法顺利融入法国社会中，若政府不能很好地对移民进行控制，社会各不同种族团体之间的关系会造成紧张，整个社会将会面临严峻的考验。

民众对移民的态度也影响着移民政策的制定。民众普遍认为移民对他们而言是一种极大的威胁，他们往往采取行动抵制外来者的进入，并对政府施加压力，希望政府对移民进行限制以保护他们原有的权益。Timothy J. Hatton，Jeffrey G. Williamson（2009）发现发达国家的公民比较敌视外来人口，种族主义、排外主义和民族主义情绪都促使公民在选举中对限制移民的政策进行投票。此外，接收国家中还存在着一类特殊的群体——移民群体，事实证明大批的国际移民对接收国的社会经济影响也是十分重大的。他们当中有一部分成为了接收国的说客、国家议员，在该国具有一定的社会地位，并且大批的移民还可能影响一国的文化认同、选票结构以及政治势力分布。这类群体则坚持支持外来移民进入，反对政府限制移民的政策。

四、结论与启示

一个国家和地区政策的制定都是为它的经济、社会和政治利益所服务的，移民政策也毫不例外。移民政策是否合理关系到一国或地区的经济能否快速发展、社会能否稳定，民族能否和谐。如果说个人的迁移意愿受个人思想和家庭成员所支配，那么他能否顺利迁移、以何种方向迁移、迁移到何处去都取决于国家的移民政策。从美国的移民政策变化来看，每一时期移民政策的制定都是政府当局充分考虑当时的形势所采取的最有效手段。国家的劳动力短缺时，就会打开国门，鼓励外籍劳工进入；移民带来的负面影响以及排外主义情绪又使得接收国关起大门，多次限制移民。

总之，移民问题就像一把双刃剑，它所造成的影响是多方面的。各国政府应正确看待这一问题，根据本国的发展状况和所处的形势，充分考虑本国的政治、经济、社会因素，制定合理的移民政策，更好地引导和规范国家人口的迁移行为，发挥移民政策积极的引导作用。在经济全球化的发展趋势下，应尤其注重对高科技人才争夺，采取吸引高技术人才的移民政策，对于促进各国的科技进步和经济社会快速发展具有重大意义。