秦皇岛市科技特派员基层创业服务体系建设

文献标识码:A

文章编号:1672－7991( 2015) 03－0119－04

DOI:10.3969/j.issn.1672－7991.2015.03.022

*基金项目:秦皇岛市创新型城市发展战略研究软课题项目“秦皇岛市科技特派员基层创业服务体系建设研究”( 2012HZ05)。

收稿日期:2015－08－22;修回日期;2015－09－10

作者简介:郑桂茹( 1964－)，女，河北省唐山市人，研究员，硕士，主要从事科技管理和农村区域发展研究。

The Grassroots Entrepreneurship Service System Construction of Science and Technology Correspondent in Qinhuangdao City

Zheng Guiru 1，Wang Zhenbao 2，Cai Hui 1

( 1.Division of Scientific Research Management，Hebei Normal University of Science＆Technology，Qinhuangdao Hebei 066004; 2.Bureau of Qinhuangdao Science and Technology，Qinhuangdao Hebei 066000，China)

Abstract:The main existing problem on science and technology correspondent in Qinhuangdao City was pointed out by analyzing of its agricultural development basis，the related policy，supporting system and the structure of science and technology correspondent，and the service systems of grassroots entrepreneurship.The concrete countermeasures and suggestions were put forward for further local level entrepreneurship of science and technology correspondent.The first is to strengthen the organization and management and to establish the long-term operating mechanism of science and technology correspondent system.The second is to strengthen the construction of science and technology correspondent team and to enhance the ability and level of grassroots entrepreneurship effectively.The third is to further strengthen financial support for the grassroots entrepreneurship of the science and technology correspondent.

Key words:Qinhuangdao city; science and technology correspondent; grassroots entrepreneurship; service system

科技特派员制度已经成为我国农业农村创新驱动的重要抓手。我国科技特派员工作大致经历了四个阶段:一是探索实践阶段。1999年，由福建省南平市探索下派农业科技人员到农村担任科技特派员，并取得了显著的成效，即“南平机制”。二是试点推广阶段。2002年，科技部借鉴南平经验，在西北五省试点推广。此后，在2004年科技部、人事部联合下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，并在北京、南平、聊城三次召开全国性经验交流会，使科技特派员工作试点扩大推广，在实践中形成了各具特色的“宁夏模式”、“新疆模式”等，科技特派员工作在全国得到蓬勃发展。三是着重创业阶段。2009年，科技部等八部委出台了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》(国科发农〔2009〕242号)，促进了科技特派员农村科技创业行动的兴起。四是深化发展阶段。2012年和2013年连续两年将科技特派员工作写入中央一号文件，2014年中央一号文件更是明确提出了“推行科技特派员制度”，使科技特派员创新创业行为上升到国家层面 ［1］。截至2013年9月，全国已有72万名科技特派员深入农村开展创业行动，遍布全国90%以上的地区 ［2］，在开展科技传播与服务，推动现代生产要素向农业农村转移以及提高农民的科技文化素质等方面发挥了积极作用。

一、秦皇岛市实施科技特派员制度现状分析

2004年，秦皇岛市在河北省率先开展科技特派员试点活动。多年来，秦皇岛市高度重视科技特派员工作，把实施科技特派员制度作为建立健全农村科技服务体系工作的重要抓手，努力加强科技特派员队伍建设，积极探索科技特派员制度的长效运行机制，把科技人才、科技成果、科技知识等现代科技要素引入农业农村，鼓励和引导科技人员深入基层开展创新创业行动，在服务“三农”中取得了显著成效，在推进秦皇岛市经济社会发展、促进创新型城市建设中发挥了重要作用。

(一)秦皇岛市自然、社会环境和产业发展基础

秦皇岛市位于华北地区冀东北部，是我国首批14个沿海开放城市之一，辖海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区以及昌黎县、卢龙县和青龙满族自治县。属于温带大陆性季风气候，常年无霜期175～185天，年平均气温10.5°C，年平均降水量736.3mm，年光照时数2 796小时，地下水源充足。全市农业人口190多万，拥有19.53万hm 2耕地、0.40万hm 2沿海滩涂和1.33 hm 2万浅海。主要粮食作物有玉米、水稻、小麦、甘薯、花生，林果资源有苹果、梨、葡萄、山楂、桃、板栗、核桃，水产品生产主要为海水捕捞、海水养殖和淡水养殖三大类。

近年来，秦皇岛市以项目建设为载体，积极推进农业结构调整和产业转型升级，加快现代农业的发展，取得了显著的实施成效。一是优势特色主导产业不断发展壮大。肉鸡、酿酒葡萄、粮油加工、玉米淀粉、海洋水产、甘薯、生猪、蔬菜、牛羊、果品等10个农业优势特色产业年产值达5亿元以上，其中有8个产业年产值超过10亿元，6个产业的规模在河北省名列前茅。二是龙头企业的规模和实力不断增强。目前拥有年销售收入1 000万元以上的龙头企业35家，其中1～10亿元的9家，10亿元以上的2家;秦皇岛正大有限公司、骊骅淀粉有限公司、中粮华夏长城葡萄酒有限公司、地王酿酒有限公司、野力葡萄酿酒有限公司、北戴河集发农业综合开发股份有限公司、秦皇岛海阳农副产品批发市场等7家企业被命名为省级重点龙头企业。三是实现了农产品加工增值转化。目前全市农产品加工业产值已占全市工业总产值的三分之一强，粮油加工转化能力达335万t。

(二)科技特派员制度相关政策支撑体系

2004年，秦皇岛市委、市政府成立了“秦皇岛市科技特派员办公室”，挂靠在秦皇岛市科技局，制定并出台了系列文件指导全市科技特派员工作。一是制定了《关于在全市开展科技特派员活动的意见》，明确了选派原则、选派对象、下派去向以及科技特派员职责任务，提出了鼓励科技特派员基层服务的6项优惠政策。二是制定了《秦皇岛市科技特派员活动实施方案》，深入推动科技特派员工作在全市各县区全面展开。三是出台了《关于进一步推进科技特派员工作的意见》，进一步加大组织管理力度，拓宽选派渠道，落实各项待遇，同时开展企业科技特派员试点活动。四是制定了《科技特派员示范基地认定办法》，在设施蔬菜、林果、中药材、食用菌等产业建设科技特派员示范基地，对示范效果好、带动作用强、经济效益显著示范基地予以重点推广。

(三)科技特派员队伍结构分析

秦皇岛市自2004年开展科技特派员工作试点以来，高度重视科技特派员队伍建设，实现了规模和数量的显著增长。截至2014年，秦皇岛市科技特派员总人数已由2004年的99人增加到645人，派出单位由昌黎县、抚宁区两个单位增加到全市12个单位，涉及辖区内的四区三县、驻秦高校、科研院所以及相关市直部门。中、青年科技特派员(根据联合国世界卫生组织年龄划分标准:44岁以下为青年、45～59岁为中年、60岁以上为老年)所占比例高达95.8%;具有中、高级专业技术职称人员占73.7%;所学专业涉及园艺、畜牧兽医、农学、水产养殖、林业、农产品加工、工商管理、机电工程、计算机、法律、医药卫生等20多个专业学科领域。

(四)科技特派员基层创业服务形式

按照服务领域划分，秦皇岛市科技特派员有农村科技特派员和企业科技特派员两类;按照组织形式划分，有个人科技特派员、团队科技特派员和法人科技特派员;服务对象主要包括种植(养殖)户(基地)、企业、农民合作组织等，服务形式主要有公益型无偿服务和创业型有偿服务两种。其中以公益型无偿服务形式为主，主要由科技特派员结合所承担的科研项目，开展技术研发、成果示范推广、技术指导、技术培训，帮助组建农村专业技术协会以及农村信息服务站等;创业型有偿服务则主要通过科技人员资金和技术入股、领办创办科技型企业等形式，与种植(养殖)专业大户、农民合作组织和企业等结成“利益共同体”，实现风险共担、利益共享。

二、秦皇岛市科技特派员基层创业所面临的主要问题

科技特派员基层创业不同于“科技下乡”和“科技入户”等传统的农业技术推广和技术服务，而是需要建立一套促进人才、科技、信息、物资、资金等资源从城市向农村流动的运行机制，要考虑整个农业产业链条或农村整体发展的需求，把生产环节的单一运作转变为实现产供销的集成运作和农村经济的系统运转 ［3］。秦皇岛市实施科技特派员制度十年来，虽然取得了较快的发展，但是仍然存在一些亟待改进和解决的问题，主要表现在以下几个方面:

(一)科技特派员队伍结构有待于进一步优化和完善

随着农业结构的调整和多种经营范围的扩大，农业功能不断延伸，农村对技术的需求呈现出多样性和复杂性，给科技特派员工作带来新的挑战。十年来，秦皇岛市科技特派员队伍虽然在规模和数量上实现了快速的增长，但学科结构相对单一，如科技特派员队伍中具有涉农(农学、园艺、林学、畜牧、水产等)知识背景的比例高达76.3%，而精通市场经济、市场管理、产品营销的科技人员相对较少，不能满足农村多元化的技术需求。服务体系和服务主要侧重于种植业和养殖业的产前和产中技术服务，而涉及产后的农产品加工、市场运作、产品营销和农业功能开发等服务能力明显不足;服务形式主要以个人科技特派员为主，团队科技特派员、法人科技特派员、企业科技特派员的数量相对较少。从而导致科技特派员对整个产业全方位的科技支撑不足，在一定程度上制约了产业的转型发展和市场竞争力的提高。

(二)正确处理科技特派员服务与创业的关系问题

建立科技特派员的长效运行机制必须正确处理服务与创业的关系。科技特派员制度鼓励科技人员运用自身的专业知识和取得的科技成果进行多种方式的科技服务与创业，鼓励科技特派员以资金入股、技术参股、技术服务等形式与种养大户、专业合作社、相关企业结成经济利益共同体，形成“风险共担、利益共享”的合作机制 ［4］。秦皇岛市科技特派员的服务对象以农村种植(养殖)户为主，服务企业和农业合作组织者较少;服务形式主要是结合自行承担的项目开展技术研发、成果转化和技术服务，以公益型无偿服务为主，真正与农民结成利益共同体的创业型有偿服务较少。由于缺乏相关的利益捆绑，必将影响科技人员基层创业的积极性和主动性，不利于建立长效的合作机制。

(三)缺乏可操作性强的科技特派员评价体系

建立科学合理、具有可操作性的科技特派员评价体系，是推进和完善科技特派员制度、调动科技人员基层创业积极性的重要手段。虽然秦皇岛市针对科技特派员工作出台了一系列政策文件，有效促进和保障了科技特派员制度的全面实施，但鉴于秦皇岛市科技特派员工作的复杂性，如涉及不同性质的派出单位和人员，组织形式、服务对象、服务领域、服务方式等也不尽相同。而不同的科技特派员群体对政策的需求不同，绩效考核和评价方式也应该有所区别。所以，目前尚未建立起一套科学合理、针对性强、可操作性强的科技特派员基层创业评价体系和评价方法，影响了科技特派员基层创业的积极性和主动性。

三、进一步深化科技特派员基层创业相关对策与建议

科技特派员制度是着力解决“三农”日益增长的科技需求而进行的一项制度创新，也是新时期强化现代农业发展和新农村建设科技支撑能力的一项重大创举 ［5］。秦皇岛市科技特派员基层创业服务体系建设是一项系统工程，需要政府和社会各界的共同参与和密切配合，在认真总结和分析现有工作的基础上，借鉴其他先进省份成熟的工作经验和做法，进一步完善相关制度保障，不断加强管理机制的探索和创新，促进秦皇岛市科技特派员基层创业行动的进一步深化和发展。

(一)加强组织管理，建立健全科技特派员制度的长效运行机制

一是建立科学合理的选派机制。充分发挥政府的引导支持和市场需求的导向作用，改变目前单一的自上而下的选派方式，把组织选派、实体创业、基层需要结合起来，把科技人员的专业特长与产业发展的技术需求结合起来，建立与市场经济相适应的双向选择机制，提高科技资源配置的针对性和实效性。

二是建立科技特派员的激励机制。在加强落实现有激励政策的基础上，针对不同科技特派员群体，进一步细化实施细则，有针对性地制定相应的奖励制度，支持科技人员利用自身的专业和技术优势服务地方产业的发展，鼓励通过技术入股、技术承包、租赁经营或直接投资等多种方式参与或组建企业、农业专业合作组织等，与农民结成利益的共同体，真正做到想干事的给机会、能干事的给平台、干成事的给奖励。

三是建立科学合理的考核评价体系。科技特派员的考核评价是一项系统工程，建立科学的评价体系必须坚持全面性、系统性、客观性、可操作性和目标导向的原则，根据不同的科技特派员群体以及不同类型的创业服务模式，分门别类有针对性地构建具有可操作性的科技特派员评价体系和评价方法，科学规范和引导科技人员的基层创业行为。

(二)加强科技特派员队伍建设，有效提升基层创业能力和水平

一是加强对现有科技特派员的业务知识更新和实践技能的培训。充分利用河北科技师范学院所拥有的国家级“科技特派员创业培训基地”这一平台，紧密结合农业主导产业发展以及新农村建设对科技的需求，对科技特派员开展形式多样业务知识提升和实践技能培训，全面提升科技特派员队伍的整体素质，进一步提高他们的基层创业服务能力和水平。

二是加强团队和法人科技特派员建设。积极探索团队科技特派员和法人科技特派员的科技服务模式，充分利用驻秦高校、科研院所拥有的学科、人才、技术、平台等整体优势，紧密结合秦皇岛市农业主导产业发展需求，按照“学科链对接产业链，学科群服务产业群”的基本思路，进一步加大团队科技特派员和法人科技特派员的组织实施力度，有效弥补个人科技特派员服务能力的不足，有效促进产业的转型升级和发展。

三是对科技特派员队伍实行动态管理。根据开展工作需要，不断吸纳专业能力强、综合素质高的科技人员充实到科技特派员队伍中来。加强对科技特派员工作的检查与督导，对于组织管理不力的试点单位以及责任心不强、服务能力不足、工作不到位的科技特派员进行动态调整，保持一支精干的科技特派员队伍。

(三)加大经费支持力度，为科技特派员基层创业提供资金保障

一是设立科技特派员基层创业专项资金。可以考虑通过设立科技特派员奖励性后补助的形式，由市、县(区)财政每年安排一定的专项资金支持科技特派员基层创业和服务，对于工作业绩突出、成效显著的科技特派员及其派出单位给予必要的经费支持和奖励。同时，各级各类科技项目和经费也应该向优秀科技特派员创业项目倾斜，以实施项目为抓手，为科技特派员的基层创业提供经费保障。

二是解决科技特派员基层创业投融资问题。通过市场主导与政府引导相结合的方式，积极探索科技特派员创业担保、贴息机制，逐步建立起多元化、多渠道、高效率的科技特派员创业投融资体系。充分发挥农村信用社的支农作用，学习借鉴宁夏科技特派员创业金融授信贷款制度，经过农村信用社和科技特派员管理部门的考察论证，对符合绿色通道贷款条件的科技特派员，由农村信用社分别授予金、银、铜绿色通道信用贷款卡，开通绿色通道，提供优质服务。