加速土地流转 促进适度规模经营 构建新型农业经营体系

摘要：近年来，我们认真落实中央文件和相关会议精神，围绕现代农业建设，积极探索农业生产经营体制机制，通过政策推动、资金拉动、项目带动、创新驱动、典型引领，推动全市农业生产经营的集约化、专业化、组织化与社会化，初步建立起以专业大户、家庭农场为骨干，以农民合作社和农业龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进了农民增收、农业增效和农村繁荣。

关键词：土地流转；规模经营；构建农业经营体系

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.022

1 以土地流转促进规模经营

每个乡（镇）要成立土地流转服务中心，为农户提供政策指导、信息咨询、签订合同等方面服务，规范流转行为；坚持政府引导，市场化运作的方式，注册成立市物权融资服务有限公司，选择有实力、信誉好的银行作为合作金融机构，为做好土地收益贷款工作提供了保证；组建了农业集团，与中农信托投资有限公司签订战略投资框架协议，推动土地流转工作；稳妥开展农村集体土地确权登记颁证试点，在农村集体土地所有权、经营权、承包权“三权分离”方面做出积极探索与有益尝试，为加速农村集体土地流转提供支撑。

2 资金扶持，发展农民合作社

在抓好示范社建设的基础上，进行资金和项目扶持，壮大发展规模，增强辐射力、影响力；通过政策引导、利益驱动、舆论宣传等多种方式吸引更多农民加入合作社，发挥规模优势，获取规模效益，形成规模不断壮大、效益持续增长的良性循环机制；引导合作社围绕主导产业在更高层次开展联合合作，组建专业合作社联合社，增强在市场竞争中的话语权；吸引农产品加工企业、科研院所、科技协会等加入农民专业合作社，优化社员结构，增强农产品加工能力和科技应用能力。

3 补贴倾斜，发展专业大户和家庭农场

按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，对不同领域的专业大户、家庭农场进行认定并对家庭农场进行注册登记，对农业补贴、储粮补贴、农机补贴、养殖补贴等进行整合，并向其倾斜。已经补给农民的，要继续补给农民，新增的补贴，要更多地提供给专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体，以鼓励和支持他们的发展。

4 抓龙头企业，促进农业产业化

通过抓好农业产业化项目，拓宽粮食销售渠道，增加农民种粮收益，调动农民种粮积极性，保证粮食种植面积，稳定提高粮食产量，深入实施“千万头猪富民工程”，促进粮食“过腹转化”；大力发展粮食精深加工业，促进粮食“过机转化”。积极发展和培育粮食副产品加工业，提高粮食生产综合效益。通过发展生物质能源等项目，提高玉米秸秆、稻草、玉米须、玉米芯等副产品的工业利用率。

5 重视农业机械化，提高农业生产力

通过打造全程农业机械化示范区、增加农机具购置补贴和深松、深翻项目建设，提高农业机械装备标准，作业质量及耕、种、收综合农业机械化水平，推动农业机械化的发展；在不断增加农机补贴规模的基础上，鼓励发展节油、节水、节肥、节药和资源综合利用的节约型农业机械，大力推广玉米秸秆机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等环保型机械化技术；从政府公共投入的角度，大力加强与农业机械化相匹配的农田基础设施建设；加强农机质量的监督和管理，加强农机安全监理；创新人员技能培训和技术服务体系；在市场层面，通过一系列优惠措施的引导，扶持农机经营服务的中介组织，开创农机维修、作业、运输等服务市场，促进农业机械化健康发展。

6 科技和创业培训，提高生产和就业能力

一是用技术培训提高素质。通过科技大集、科技培训、广播电视、报纸，进行全面培训，提高农民生产的科技水平；二是就业培训增强能力。通过“阳光工程”、“春风行动”等项目，整合农广校、职业培训中心、农机校、广播电视大学、就业培训机构等各方面资源，对农民开展多形式、经常性的职业教育。

7 打造品牌带动，提升影响扩大市场

利用农产品品质的优势和量的优势，打造自己的品牌。为了提高效益、提升影响、扩大市场，重点从三个层面推动。一是企业层面，推动做大优势龙头企业，增强企业的品牌整合能力；二是行业层面，发挥行业协会的作用，加强行业管理和组织协调，实现农超对接，降低流通成本；三是政府层面，加大对优势品牌和具有一定潜力品牌的扶持力度，优化品牌建设环境，有序推进同类农产品的品牌整合，打造一批有较强竞争力和影响力的知名品牌。

8 建设体制机制，强化保障功能

一是政策措施机制。下发了《加快推进农业现代化的实施意见》，做到了有目标、有任务、有措施、有保障；二是责任落实机制。对发展农村合作组织、发展专业大户和家庭农场等新型农业经营体系重点工作，年初就分解到乡镇和相关部门，并签订目标管理责任书，明确分工，责任到人；三是激励约束机制。制定了《新型农业经营体系建设考评办法》和实施细则；四是督导包保机制。成立督导推进组，分别由市领导牵头，对新型农业经营体系工作进行常年督导。对土地流转等重点工作实行四级包保，即市级领导包片、农口部门包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包屯。体制机制的建立，从根本上保障了新型农业经营体系建立和完善。

作者简介：陈立波，本科学历，公主岭市杨大城子镇农村经济管理站，经济师，研究方向：农村经济。