习近平总书记严明党纪思想探析

曾长秋，杨竞雄

(中南大学，湖南 长沙 410083)

中国的事情要办好，首先是中国共产党的事情要办好[1]，党的建设重要性不言而喻。严明党的纪律是党要管党、从严治党的题中之义。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央以马克思主义者的高超政治智慧、非凡理论勇气与强烈担当精神，以整顿吏治和加强党的建设为突破口，实施了一系列旨在严明党纪且极具现实针对性的举措。认真地梳理习近平关于严明党纪的思想，有利于深化对其系列重要讲话精神的学习和理解。

一、以政治纪律为基础，强化全党的纪律意识

近年来，习近平反复指出：铁一般的纪律是我们党历时近一个世纪得以不断成长壮大的光荣传统，也是同世界上其他政党相比起来的独特优势，加强纪律建设是我们党应对愈加复杂多变的国内外形势、愈加艰巨繁重的执政任务的必然要求。他强调，我们党的政治纪律是维护党的政治路线方向，规范各级党组织和每位党员的政治立场言行的最为根本的行为准则，是党的全部纪律的前提基础和最重要的纪律。遵守党的政治纪律最核心要求，就是坚持党统揽全局的领导核心地位不动摇，坚持党的“五个基本”不动摇，坚持党对历史上的重大政治事件和政治人物的基本结论和态度不动摇，始终一贯地同党中央保持思想和政治上的高度一致，自觉地维护中央领导集体的崇高威望。

一段时间以来，一些地区和部门对中央的决策措施采取自由主义和实用主义的态度，合意的就执行，不合意的就阳奉阴违，造成了“禁不止、令难行”的不良局面；一些党员和领导干部公开发表有违党的路线方针政策的言论，歪曲和随意解构党的光荣历史、污蔑党的领袖人物，甚至为一些臭名昭著的历史罪人“平反”而积极奔走；一些党员甚至领导干部脱离国情、崇尚欧美“民主宪政”和“普世价值”，为西方资产阶级自由化思潮摇旗呐喊；有的党员热衷于探听小道消息、传播政治谣言，甚至参与非法组织，混淆视听，蛊惑群众，造成极其恶劣的影响。对以上违反党的政治纪律的不良现象，一些党员和领导干部抱着“明哲保身”的态度，把自己打扮成“豁达”的“开明绅士”，在大是大非的原则问题面前态度暧昧、“骑墙观战”，甚至默许纵容。习近平对此严正指出，在事关党和国家思想政治组织路线等全局性问题上，全党必须积极响应中央的号令、服从中央统一决策部署，始终做到上下联动、协调一致。大局和政治意识必须深深植根于每位党员领导干部的头脑中，要在坚持贯彻中央精神的前提下，既保证中央政令畅通，又立足本地本单位实际进行创造性工作。地方和部门工作中存在的保护主义和本位主义等不良倾向要坚决反对并予以克服，做到令行禁止，基于一己私利的狭隘立场，对中央的决策安排选择性实施和变通性贯彻是绝不允许的。

要从严格遵守和贯彻党章入手来严明党的政治纪律。党章集中体现了党的“两个先锋队”性质和服务人民的宗旨，呈现了党的精炼思想和理论主张，规定了党内的基本制度架构及其运行机制，是党的根本大法和全党必须共同遵守的总规矩、总规范。习近平强调，要更加注重把对党章的学习和贯彻作为加强新形势下党的建设新的伟大工程的一项基础性、经常性、长期性工作。要以党章为“据”来科学完善党内治理体系，要以党章为“镜”来全面审视各级党组织和党员的现实表现，要以党章为“经”来稳妥处理党内和干群矛盾。他进一步指出，各级党校和行政学院要使经常性地学习党章成为培训党员干部的必备课程。各级党组织要把对本单位学习、遵守、执行党章的检查督促纳入的组织生活的议程安排，开展以此为主题的党日活动，对实际工作中出现的党章意识淡薄、不照章办事等情况要“大喝一声”、“猛击一掌”，及时敲响警钟，对严重违反党章规定的行为则要态度鲜明地予以纠正，使党章的权威性牢固地树立在每一个共产党员特别是领导干部的心中，在任何情况下都自觉做到信仰不变、立场不移、方向不偏。

习近平指出，共产党人之所以能够经受住许许多多的风险和诱惑的考验，就是因为我们有马克思主义信仰和共产主义信念作为精神支柱。一些党员和干部之所以在现实生活中出现了这样或那样的问题，归根结底是世界观、价值观和人生观这个“总开关”出了问题，具体表现为信仰迷茫、精神“缺钙”。因此，学好马克思主义理论是我们党的领导干部必须掌握的工作制胜的看家本领，否则就容易在错综复杂的国内外形势和纷繁复杂的社会思潮中被迷惑或俘虏。他还指出，历史是最好的教科书和营养剂，认真学习党史、国史能使我们这一代共产党人了解到中国特色社会主义伟大事业的来龙去脉，正确认识党和国家历史上的重大事件和重要人物，更加明确对民族、人民和党的历史责任，从而增添心中的正能量。在鸦片战争170 多年来无数仁人志士筚路蓝缕、持续奋斗的奠基上，在我们党领导各族人民90 多年来艰苦创业、接力探索的基础上，在改革开放新的伟大革命30 多年来开创和发展的中国特色社会主义康庄大道上，前所未有的民族复兴光明前景已经展现在全体中华儿女面前。每一个共产党员都要具备强烈的历史担当精神，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，不断巩固理想信念和强化政治纪律意识，把我们的党建设好，带领各族人民沿着中国特色社会主义的康庄大道共圆伟大复兴的中国梦。

二、以组织人事纪律为关键，营造风清气正的政治生态

党的力量源自组织，组织倍增党的力量。严密的组织体系与严格的组织纪律，是中国共产党区别于世界上其他政党的重要特征之一。组织人事纪律即组织纪律和人事纪律，前者侧重于组织制度、组织原则的建构，是调整党组织之间、党组织与党员之间、党员与党员之间关系的行为规则；后者则规范了发展党员、选拔任用党员领导干部、党组织的领导班子建设以及基层党组织建设等的基本规则[2]。

组织纪律的核心是民主集中制，坚持“四个服从”就是坚持民主集中制首要要求。

实现党的十八大和十八届三中全会确定的宏伟蓝图，关键在党，成事在人。在人事纪律方面，有的领导干部卖官鬻爵、任人唯亲、唯“财”是举，甚至沦为黑恶势力的保护伞；有的则把入党当作筹码进行利益交换，甚至直接将入党名额明码标价；有些党员经常伸手向组织要位子要待遇，岗位和待遇不满意就闹情绪、发牢骚，没提拔更有意见；有的热衷于“架天线”，攀龙附凤，跑官买官，自己的职责晾一边，一门心思趴在歪门邪道上。习近平指出，选人用人就是标立一面旗帜、确立一种导向、树立一种追求，在一定程度上决定了干部作风和党风的整体面貌。各级党委及组织部门要坚持德才兼备、以德为先的用人原则和“三严三实”科学合理的用人导向，努力做到选贤任能、知人善任，保证人才用当其时、人尽其才。要高度重视培养选拔年轻干部这个事关党的事业薪火相传的工作，多压些担子给那些有潜力和发展前途的年轻干部，使他们在锻炼中快速成长。国之安危在于政，政之治乱在于吏，从严治吏是党要管党、从严治党的关键一环。要坚持从严教育、管理和监督，让每一个干部深刻懂得，当官和发财是“鱼与熊掌不可兼得”，当干部就理应付出更多辛劳、接受更严格的约束。要让好干部受到大家的尊重和组织的重用，不断铲除作风漂浮、阿谀奉承、玩权弄柄干部的生长土壤，绝不姑息跑官要官、买官卖官的人和事。他还指出，党员是党的肌体的细胞，党组织要始终把政治标准置于首位，对发展党员严格把关，确保政治合格，使广大党员干部明使命、敢担当、能碰硬、善团结，从而充分发挥先锋模范作用。基础不牢，地动山摇，要把每个基层党组织打造成名副其实的战斗堡垒，并以此作为抓基层、打基础工作的关键一环，要充分理解信任、格外关心爱护战斗在基层工作一线的广大基层干部，各级领导部门都要为其多办一些雪中送炭、温暖人心的事情。

习近平最近深刻地指出，加强党的建设，必须营造一个良好的政治生态[1]。一个地区和单位好的政治生态不是凭空产生的，与其实际工作中是否坚持党的组织人事纪律密切相关。松弛的组织纪律造成松散的组织和不良生态，而不良或恶劣的政治生态不仅难以使优秀的人才脱颖而出，甚至会“劣币驱逐良币”，导致最终大量的人才外流或受抑制。常言道，“上有所好，下必甚焉”，营造良好的政治生态，各级领导干部尤其是高级干部要身先士卒、率先垂范：要带头坚守沧桑正道、弘扬社会正气，坚持以信仰信念、人格魅力和实干精神作为个人安身立命之本；要坦荡磊落，对上对下不讲虚话假话、不行虚招假招；要坚持原则、严守底线、嫉恶如仇，严格按党纪国法办事，对不正之风要敢于亮剑；要有大局意识和全局观念，带头拥护中央和领袖的权威，自觉团结在党中央周围并与其在思想、政治和行动上保持高度一致；要保持艰苦奋斗的精神风尚、坚守清正廉洁的政治本色、坚持谨慎用权的责任态度，在各种诱惑面前算得清人生大账，经得起大风大浪考验。如此久而久之，就能形成“讲正气”的大气候，让党内和社会上那些看起来无影无踪的潜规则逐渐失去通道和市场。

三、以作风建设和廉政纪律为抓手，立破并举和扶正祛邪

习近平深刻地指出，党风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡[1]。作风问题蛰伏于实际工作之中，绝不能等闲视之，“大事化小，小事化了”。“千里之堤，溃于蚁穴”，如果任不良作风肆意发展，就等于筑起一座无形的墙，将党和人民隔离开来，党由此就会失去根基、血脉和力量。我们党是一个长期执掌中国政权的马克思主义政党，在任何时候都不能对作风问题掉以轻心。作风建设抓和不抓、真抓和虚抓、小抓和大抓都迥然不同，党内的一些不良作风、违纪现象、腐败问题和体制机制上的顽瘴痼疾，只有在切实地动真格、打硬仗之中才能彻底扫除，并让人民群众因感受到实实在在的成效而满意。

面对经济全球化的历史潮流和改革开放30 多年来世情、国情、党情的风云变幻，全党面临着“四大考验”和“四大危险”，面临着更加尖锐的挑战，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风集中体现了党内脱离群众的种种不良现象。这“四风”水火不容于党“立党为公、执政为民”的性质和宗旨，是浮在表面上、人民群众深恶痛绝、反映强烈的问题，对当前党群和干群关系造成了严重的损害。把这个问题解决好了，就能为解决其他党内问题赢得时间、提供更好的条件。为此，习近平指出，“八项规定”就是抓作风改进工作的一个很好的切入口和动员令。作风建设是一个立破并举、扶正祛邪的过程，其中要十分注意治理庸、懒、散和好人主义等不良风气，这些庸俗作风盛行之处，往往就是党的政治软弱、思想混乱、组织涣散的地方，就是党员干部队伍中问题出得多的地方。批评和自我批评是我们党的优良传统，必须运用好这个清除党内政治灰尘和微生物的有力武器，以不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力，不断增强党内生活的政治性和原则性。他强调，党的群众路线教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，各级党委、纪委和相关职能部门要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，让人民不断看到切切实实的成效和变化[3]。

旗帜鲜明地反对腐败、高扬中国共产党人清正廉洁的精神操守，是我们党始终坚持的政治立场；建设干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面，是我们党一以贯之的政治追求。习近平告诫全党：“秦人不暇自哀而后人哀之”，近些年来，曾长期执政于一些国家、甚至还一度甚有政绩的政治党派和政治团体以其倒台、黯然落幕的惨痛教训警示我们，愈演愈烈的腐败之风一旦刹不住，亡党亡国就会成为必然下场。他进而指出，我们的党员干部队伍的主流始终是好的，但当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，反腐败斗争的形势依然严峻[4]。党风廉政建设和反腐败斗争之所以关乎党和国家的生死存亡，核心问题就在于党须始终做到一切为了人民，紧紧依靠人民，一刻也不能脱离人民。为此，必须义无反顾地将反腐倡廉常抓不懈，对拒腐防变做到警钟长鸣。既要打“老虎”以坚决处理党员干部违法乱纪事件，又要拍死“苍蝇”以解决潜藏于群众身边的腐败问题，确保党始终同人民群众舟水共济、鱼水相连。他强调，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗伤、壮士断腕的勇气，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底[5]；各级领导干部要把严于律己与对亲属、身边工作人员加强教育约束结合起来，使自己和身边人都自觉坚守廉政阵地，坚决反对以权谋私、行特权之事；官商交往要相敬如宾，不能过度亲密乃至勾肩搭背；不管涉及到谁，只要违反了党纪国法，都决不手软留情。

习近平指出，思想纯洁是最根本的纯洁，道德高尚是清正廉洁的基础[6]。要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、权力观、事业观、地位观和利益观，以思想清醒确保用权清醒，始终保持共产党人的政治操守和事业情怀。特权思想和现象不仅是党风建设和反腐斗争锋芒所指的重点对象，而且也是阻碍党和国家永葆蓬勃生机的重大现实问题。永远当劳动人民中的普通一员应是每一名共产党员的人生信条，在法律政策内的工作职权和个人利益以外谋求任何私利和特权都是不允许的。要站在党和国家顶层高度加强对权力制衡和运行监督体系的设计，着力健全不想腐、不敢腐、不能腐和不易腐的教育机制、惩治机制、预防机制和保障机制，使权力在扎紧了的制度笼子里和阳光下有序、透明运行。要从严治党，惩治这一手必须始终抓得硬。党的十八大以来坚决查处了一些人的严重违纪违法问题就向全国人民表明，不论什么人，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处[4]。切实把党风廉政建设和反腐败斗争这项关乎党和国家命运的任务不断引向深入，需要发扬我们党在国家治理实践中积累的有益经验，需要总结继承我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉建设的有效做法。

四、以制度建设和深化改革为根本和动力，形成维护党纪的长效机制

制度比其他防范保障措施更具有根本性和长期性。随着30 多年来中国特色社会主义伟大实践的持续推进和改革开放伟大事业的不断深入，今天我们党和国家的各项制度规范基本趋于完善，各项“摸着石头过河”的有益探索成果也亟待上升为国家层面的制度规范。习近平进而明确指出，坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化，是全面深化改革的总目标，是今天摆在我们面前的一项重大历史任务[7]。

依法治党是依法治国的前提和基础。习近平指出，健全权力制衡和运行监督体制机制是加强党内制度建设的着力点，尤其要扎实贯彻好民主集中制这个党的根本组织制度，推进公开施政行为制度和党风廉政建设责任制，保证对“一把手”的监督不空场、不缺席。制度设计要以党章这个立党、治党、管党的总章程为基石和总的判断标准，本着于法周延、于事简便的原则，以凸显其中的针对性、操作性和指导性，进一步着眼于协调实体性规范和保障性规范之间的关系。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，以更加科学有效地防治腐败，加强自身执行力建设，让法律制度刚性运行；全党要无条件遵守纪律和制度，每一位党员在党纪国法面前一律平等，违规违法制裁没有特殊和例外；各级党组织不能使纪律和制度降格为一种软约束、只装样子的“稻草人”，甚至是束之高阁的一纸空文，要敢抓敢管，使之真正成为闪光带电的“高压线”。各级领导干部要增强按制度办事、依法办事的意识，坚持用制度管人、管事、管权，善于运用制度和法律治理国家，把中国特色社会主义制度体系的优势及其中蕴含的核心价值转化为管理国家的现实效能，不断提高科学、民主、依法执政的水平。

当前，全面深化改革是决定当代中国命运和实现“两个一百年”奋斗目标、民族复兴梦的关键一招，依法治党、从严治党、反腐倡廉，同样需要向深化改革要动力。习近平指出，要适应时代和实践要求的变化，不断改革和构建党内的体制机制、法律法规，促进党内治理工作更加科学化和程序化。要深化对典型腐败案例的解析剖析，通过深化改革最大限度地减少腐败问题多发领域和环节的体制缺陷和制度漏洞，不断地铲除腐败滋生蔓延的土壤。要加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导并健全相应的工作机制，进一步划分和明确对于党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，制定实施切实可行的责任追究制度。强化纪委系统的垂直领导体制机制，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门企事业单位全覆盖[8]。国家各项改革措施的制定都不能与防范腐败绝缘，而应与其同步设计和同步施行，从而从根本上堵塞漏洞出现的可能性，确保全面深化改革工作的稳步推进。

习近平指出，践行党的群众观点、贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的鱼水情，是一个常做常新的课题。作风问题的长期性和反复性，决定了优良作风的形成不可能一蹴而就，不良作风的克服也不可能一劳永逸。因此，建立健全党员干部为民、务实、清廉从观念到实践的长效机制，是作风建设的必然要求。要以群众路线教育实践活动为契机，通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，制定新制度、健全老制度、废止旧制度，并坚决做到有章必循、违规必究。他进一步指出，作风建设的关键是常抓、细抓、长抓。他还提出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现[8]。要将协商民主与构建党的群众路线教育实践活动长效机制结合起来，将完善人民民主的多渠道多样化体制机制和推进协商民主广泛多层制度化发展结合起来，以利于促进人民有序政治参与、加强民主决策和民主监督、营造文明理性民主协商的良好氛围，以健全维护党纪的强大合力和长效机制，以推进中华民族的伟大复兴。

[1]习近平.坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.

[2]石伟.中国共产党纪律的分类与体系[J].中国党政干部论坛，2014，(2).

[3]习近平.扎实开展第二批教育实践活动 努力取得人民群众满意的实效[J].党建，2014，(2).

[4]习近平.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[J].党建，2013，(2).

[5]习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-01-15.

[6]习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变和抵御风险能力[J].党建，2013，(5).

[7]习近平.完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18.

[8]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J].求是，2013，(22).?