浦东新区社会信用体系建设经验及启示

○上海市浦东新区文明办

近年来，浦东新区认真贯彻落实市委《关于加强上海市社会信用体系建设的意见》、市政府《上海市社会信用体系建设2013年-2015年行动计划》，现将相关经验总结如下：

一、浦东新区社会诚信体系建设的主要做法和成果

1.社会信用体系建设呈现快速发展的趋势。一是调研先行。区委、区政府高度重视浦东社会诚信体系建设，将社会诚信体系建设列为浦东新区重点调研课题。课题完成后，区委、区政府决定将调研成果转化为信用信息运用试点加以推进。二是试点带动。近年来，开展国家级工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点，开展市级行政审批告知承诺信用监管改革试点和建设“信用张江”等多个试点工作。推进小微企业征信体系实验区、商务诚信建设、建筑施工企业从业信用评价、诚信计量标准化等试点。三是完善制度。在政务、金融、公用事业、商业、物价、卫生、环保、检验检疫等领域，围绕市场监管、社会管理、公共资源分配、行政审批、风险防范等方面，建立完善30多项制度性安排。

2.奠定全面建立市场诚信记录基础。一是记录整合。建交、环保、金融、财政、司法、商务、税务、质检、海关、检验检疫等部门完善信用等级标准，开展经营者信用等级评定，建立了经营者信用档案。特别是检察机关建立的行贿犯罪档案查询系统和工商、税务、食药监、质检、环保、科技等部门实行的“黑名单”制度，为加强市场管理提供了重要依据。二是归集管理。税务部门根据纳税人不同的纳税信用等级实施分类管理。规土部门建立合同履约信用记录，实施合同履约监管。浦东海关对存在违法违规及报关差错率较高的企业实施动态管理，对诚信企业给予便捷监管措施，凸显信用价值。

3.推动政府部门间的信用信息公开共享。一是信息公开。近年来向社会披露安全生产、土地管理、产品质量中违法违规信用信息374条。法院披露、惩戒、压缩并举，披露1578名拒不履行义务执行人相关信息。通过浦东政府门户网站、浦东诚信网公开信用信息5400余条。二是系统建设。研发了“浦东新区市场主体信息资源共享与应用服务平台”，推进药品零售远程动态监管平台和“产品质量监督抽查中产品不合格企业不良信息库”建设。建立电子监察系统，将政府各部门业务系统纳入电子监察。升级完善地产农产品追溯系统等。三是信息共享。构建工程建设领域、行政审批告知承诺信用监管两个应用系统，归集、整合了19个政府部门以及公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料。

4.形成惩治失信市场主体的合力。一是深化联动。在市场监督中扎实开展相关部门抄告的企业监控审查工作，定期通报区域产品质量监督抽查情况。在旅游市场等相关领域实现信用信息共享，形成联动机制。在会计信用等级评定和交通管理中，建立资源共享联动机制。二是巡检承诺。在物价和食品药品领域，坚持对相关企业及经营者开展专项监督检查。在质量领域创建“6+1”诚信计量承诺。在卫生领域，以告知承诺方式办理公共场所卫生许可证。三是拓展监管。强化民政低保核对工作，加强律师（所）信用监管，推进社会组织规范化评估工作，开展对社会团体、民办非企业单位的遵纪守法的监管工作。

5.信用建设宣传教育更加深入人心。一是诚信宣传。每年开展“诚信活动月（周）”和诚信主题活动，组织28.6万中小学生开展“诚信教育活动月”系列活动，邀请百万职工参加“责任在我心，诚信伴我行”格言征集活动。二是培育市场。近年来推动250多家专业评级机构、融资性担保机构、第三方支付企业及电子商务服务企业在浦东集聚发展。三是创建活动。开展了“百个诚信商店”、百家文明餐桌示范店（食堂）、质量诚信企业等创建活动，建成“购物放心街”20条。

二、浦东新区社会诚信体系建设的思考和启示

目前，全社会对建立完善的社会信用体系的需求非常迫切，认识高度统一。随着政府推动力度的不断加强，社会信用体系建设的发展空间非常广阔。浦东新区将重点推进以下五个方面工作。

1.加强并完善制度、机制建设。下一阶段将在制度和机制建设上，进一步调整充实区级联席会议组成单位，健全相关工作机制，着力推进本区社会信用制度建设。同时,力争在政府规章、部门规范性文件等方面取得突破性进展,不断完善本区信用制度环境。

2.大力推进信用信息运用试点。在工程建设领域开展守信激励失信惩戒和行政审批告知承诺信用监管改革试点，为归集、共享政府部门信用信息积累了经验。下一阶段将会以配合和服务自贸区信用体系建设为契机，推进深化工程建设领域守信激励失信惩戒、行政审批告知承诺信用监管改革、“信用张江”建设、建筑施工企业从业信用评价和推进小微企业征信体系试验区五个试点，促进市场化奖惩机制度逐步形成。

3.探索城市管理领域个人信用监管应用。认真梳理城市管理领域个人信用记录清单，比如违法搭建、违法用地、违规种养等“三违问题”，形成城市管理领域个人信用档案。对违法违规者，探索在办理生养收育、教育培训、户籍身份、医疗卫生、社会保障、劳动就业、租房住房、证件办理等方面设置限制条件。

4.建立完善浦东公共信用信息服务平台。建立完善浦东公共信用信息服务平台，并按计划逐步向社会机构、个人开放。制定《浦东新区关于进一步加快社会信用体系建设的实施意见（暂名）》、《浦东新区公共信用信息资源指导目录》、《浦东新区公共信用信息共享管理暂行办法》三个配套制度，推动新区公共信用信息的共享。

5.进一步加强诚信舆论宣传引导。着力加强信用制度宣传，促进社会各界了解信用制度，践行制度安排，推动政策调整完善，推动政府部门、社会组织、公用事业单位、园区、企业等树立诚信服务形象，继续开展诚信承诺，践行诚信公约，自觉接受社会监督，全面实施文明单位社会责任报告制度，加强诚信舆论引导。发挥行业组织自律和市场机制作用，培育和规范信用服务市场，形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。