乡镇农机安全工作的困扰与对策

陈培明

乡镇农机安全工作的困扰与对策

陈培明

随着社会的稳步发展，农业基础建设逐渐具有了机械化的特征，农机的广泛应用，促进了农民生活水平的提高，保证了农业生产的稳定，推动了农村经济发展。在新农村建设的背景下，农业机械的数量不断增多，农机安全问题得到了广泛的关注，人们的农机安全生产意识普遍增强，但乡镇农机安全工作的现状仍不容乐观，尤其在制度、法规、队伍建设等方面存在诸多困扰。

一、主要问题

（一）管理体制不健全。在基层农机安全监理工作中，法定职权概念模糊，职责规定不够明确甚至存在缺失，主管部门难以充分发挥应有的作用。同时，对于农业机械的管理未能与公安交警部门资源共享，交警对农机的处罚与农机监管脱节。

（二）法规建设滞后。农机法律法规建设比较缓慢，在诸多方面仍需加以明确。虽然颁布了《道路交通安全法》，但其中的规定具有静态性，不能满足实际工作的动态需求，如对乡村道路的界定、机动车的界定、农机部门执法手段的界定等都需在调查研究的基础上进一步明确，为有关部门设定可靠的法律保障，以消除农机安全管理真空，减少事故隐患。

（三）管理力度不足。在源头管理中，对于农用机械的安全技术检验不全面，同时对其要求也偏低。部分检验人员缺少严格的训练，业务不精，专业能力受限，不能实现高效检测。同时，农机面广量大，经营分散，在作业中具有较强的流动性，增加了安全监管难度。

（四）管理设备落后。一是交通工具落后。绝大部分乡镇农机站没有安全检测车辆，开展工作靠自行车、电动车甚至步行。不仅影响对紧急突发事故的处理，也影响日常农机安全工作的效率。二是技术检测设备简陋。现有农机安全检测设备远远落后于形势，不但数量少，而且质量差，不能满足实际检测工作的需求。许多乡镇农机监理人员仍采用“耳听、眼看、手摸、脚踹”等简单方法，缺少科学性与实效性，致使许多安全技术隐患难以及时发现。

（五）人员素质有待提高。对农机驾驶人而言，法律观念淡薄，安全意识较弱，尽管部分农机驾驶人参加过培训，但缺乏系统性与全面性，掌握知识不扎实，技术水平不高，经验不足；对农机监理人员来说，因受人员编制、工作环境、学习条件等影响，人力明显不足，知识更新缓慢，对安全法规的掌握欠缺，处理突发事故的能力不强。

二、对策建议

（一）完善法律法规。加强调查研究，从乡镇实际出发，本着缺什么补什么的原则，健全完善基层农机监管法规，尽早实现农机安全无缝式监管。

（二）加大安全监管力度。进一步强化宣传教育、安全检验、监督检查三道防线，联合农机销售部门，借助基层干部、村农机协管员等力量，加大对三无机车的专项整治力度，从源头上减少和消除事故隐患。

（三）落实农机安全监管责任制。将责任落实到主管领导和相关人员，明确安全生产考核内容，定期检查乡镇农机安全责任落实情况。在发生安全问题时，要追根求源，及时查出问题所在。对农机监管人员出现的违法行为，应采取相应的惩罚措施，及时堵塞安全监管漏洞，防止负面影响。对因玩忽职守、失职渎职造成事故的，要依照责任追究制严肃处理，绝不能姑息迁就。

（四）增加对乡镇农机监管工作的投入。建议县乡级财政部门将农机安全监管纳入财政预算，每年拿出一定比例用于改善安全监管手段，逐步配齐必要的农机安全检测设备和交通工具，提高安全检测水平。

（五）全面提升农机监管人员素质。加大农机安全监理执法力度的基础在于人员素质。建议上级农机主管部门重视和加强对乡镇农机管理人员的教育培训，通过以会代训、业余教育、举办培训班、选送进修深造等方式，努力提高农机安全监理人员的整体素质和工作水平。同时也可设置相应的激励制度，激发和调动安全监理人员爱岗敬业，增强事业心和责任感。

参考文献：

[1]王凤珠.对基层农机安全监理工作问题及对策的研究与思考[J].魅力中国,2010,03:247-248.

[2]张耀春.当前农机安全监理工作存在的矛盾及解决对策[J].江苏农机化,2014,06:33-35.

[3]李跃铭,卫媛.基层农机安全监理工作存在的问题及对策[J].农业机械,2010,20:44-45.

作者单位：（广西合浦县闸口镇农业服务中心）