关于经济欠发达地区“十三五”期间现代畜牧业发展定位、战略、模式和机制的思考

云南文山州动物疫病预防控制中心 刘学剑

关于经济欠发达地区“十三五”期间现代畜牧业发展定位、战略、模式和机制的思考

云南文山州动物疫病预防控制中心 刘学剑

“十三五”时期是我国尤其是经济欠发达地区结构调整和经济转型升级的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期。现代畜牧业是农业现代化发展的先导产业，是保供给，促稳定的战略产业。谋划好、引导好“十三五”时期现代畜牧业发展，对于新常态下经济欠发达地区建立和完善新型工农城乡关系，加快农业农村经济转型升级，解决农业是“四化”同步发展的短腿，农村是全面建成小康社会短板问题具有重要促进作用。本文就经济欠发达地区“十三五”期间现代畜牧业的发展定位、战略、模式和机制的一些思考作以简述。

一、关于发展定位

产业发展定位是指某一区域某个产业根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及产业的运行特点，确定产业发展的方向与目标。畜牧业发展定位虽然在同类的不同地区因资源的禀赋性差异而功能定位有差别，但总体发展定位在同类地区应大致相同。在经济欠发达地区，“十三五”期间现代畜牧业的发展定位应紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”和区域发展战略等重大历史机遇，以转方式、调结构为主线，以保障产品质量安全为重点，以促进农民增收为核心，以机制创新和技术创新为动力，用“四化”同步发展理念引领产业，用现代物资和科技装备提升产业，用市场理念发展产业，着力推进产业区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营进程，加快产业转型升级步伐，推动现代畜牧业发展实现三大目标。

1.带动农村经济转型升级的新增长极

现代畜牧业是承农启工的中轴产业，涉及种植业、养殖业、兽药、饲料工业和畜产品加工、营销、仓储物流、餐饮服务与观光休闲旅游等相关产业，具有产业关联度高、关联性强、综合优势较强、发展潜力大、成长性好等特点，决定经济欠发达地区大力发展现代畜牧业，必将成为带动农村经济转型升级的新增长极，群众增收的朝阳产业。

2.保供给、促稳定的战略产业

坚持立足国内基本自给的方针，保障肉蛋奶有效供给，是保障国家食物安全的重要任务。并且随着我国人口总量增长、收入水平提升、城镇化加快推进，肉蛋奶消费需求呈刚性增长。更为重要的是随着食品消费结构的升级，确保产业发展和产品质量双安全，实现产业平稳发展、产品有效供给和质量安全显得更加迫切。许多经济欠发达地区具有现代畜牧业发展优势区域的特点，决定加快现代畜牧业发展，是保供给、促稳定的战略产业。

3.农业现代化发展的先导产业

纵观全球，农业发达的国家，畜牧业相对种植业规模经营而言，具有资本密集程度更高、技术集约化优势更明显、在经营规模上更容易突破的特点，是农业现代化发展的先导产业。经济欠发达地区加快发展现代畜牧业，促进种养循环、产加配套、粮饲兼顾、农牧结合，有利于优化调整农业产业结构、转变农业发展方式、实现农业转型升级，可以在农业中率先实现现代化。

二、关于发展战略

产业发展战略就是一定时期内对产业发展方向、发展速度与质量、发展点及发展能力的重大选择、规划及策略，以解决产业的发展问题，实现产业持续健康发展。“十三五”期间，经济欠发达地区现代畜牧业的发展战略应遵循现代畜牧业发展的相关准则，结合独特的区位特征、自然经济条件和人文环境，突出实施以下六大发展战略，以推动形成集群化发展的产业组织格局、多元化主体的科技创新格局、点线面结合的网络状空间分布格局以及资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的现代畜牧业发展新格局。

以创新产业发展方式、提升产品质量拓展和延伸产业功能为重点的优质高效发展战略；以围绕优势主导产业构筑产业集群、依托龙头企业打造重点产业链、构筑创新体系增强综合竞争力和完善服务体系，优化集群发展环境为重点的产业集群发展战略；以产业重点发展资源聚集区、辐射带动周边区域发展、依托资源布局休闲观光项目和推进区域产业协调发展为重点的空间梯度推进战略；以全力推进生产标准化和加强产品质量安全监管为重点的产品质量安全保障战略；以加强资源保护和积极发展循环经济为重点的生态保护可持续战略；以推进商标注册和产品认证和打造区域产品整体品牌形象为重点的品牌价值提升战略。

三、关于发展模式

进入21世纪以来，随着外部经济环境深刻变化和产业发展理念不断创新，国内外畜牧产业发展呈现生产区域集聚化、生产经营产业化、产品结构高级化、产品质量安全化和生产环境生态化等新趋势，各地立足自身条件和资源禀赋，开展了一系列有益探索，探索许多的发展模式，归纳起来，“十三五”期间尤其是经济欠发达地区推进现代畜牧业发展进程的可借鉴推广组合模式。发展绿色循环养殖模式，节能减排增效益。

发展“养殖设施化、生产规范化、防疫制度化”的标准化规模养殖模式，健全完善标准体系，大力开展标准化规模养殖示范创建活动，破解产业发展方式转变的难题；发展“养殖户、专业合作社、企业”的共生共赢模式，健全完善各环节利益联结机制，创新发展模式，破解产业生产组织化程度低的难题；发展“融资、担保、贷款”的联动金融模式，创新融资机制，搭建现代畜牧业融资平台，破解产业发展融资难的难题；发展“生态种养结合、粪污资源利用、生态环境保护”的建设模式，实现现代畜牧业生产与种植业有机结合，破解产业发展污染治理的难题；发展“基地、集散地、产品加工进入市场”的直通直达交易模式，破解养殖生产效益低、信息不畅、市场波动大的难题，以拓宽产业发展、群众增收空间，促进产业跨越发展。

四、关于发展机制

面对当前我国经济进入新常态，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，建设现代畜牧业面临的问题和挑战也更复杂，必须不断创新发展机制，适应新常态发展的需要。

创新部门协同推进工作机制，产业工作评价考核机制，切实加强组织领导，切实解决制约畜牧业发展中的发展方式转变难、融资难、产销不通畅等具体问题；创新扶持政策，发挥财政扶持资金的杠杆撬动作用，安排专项资金，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，引导银行、保险和社会资本支持现代畜牧业发展，拓宽畜牧业融资渠道，为促进现代畜牧产业发展提供资金保障；创新产业化经营机制，围绕做优做强的目标，采取培育与引进相结合，大力扶持发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营新型农民专业合作经济组织，大力推广“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式。并鼓励引导龙头企业、合作社等新型经济组织，通过委托养殖、订单收购、股份合作等多种形式与农户建立利益均沾、风险共担的利益联结机制，使企业与农户建立稳定的利益共同体，形成以龙头带动基地建设，以基地建设促龙头发展，各环节相互促进的产业化一体化经营机制；创新科技服务，围绕现代畜牧业发展的技术需要，建立和完善科技服务网络，改善科技推广服务条件，增强服务功能，采取农科教结合的办法，大力实施参与式、培训式、带动式、示范式等新型科技推广方式，大力推广良种繁育与杂交改良、饲草饲料资源产业化开发与安全高效利用、健康养殖过程控制、养殖废弃物减排与资源化利用、质量安全控制、疫病防控等关键性技术推广应用，为产业发展提供技术支撑。