核电厂核材料许可证申领工作浅谈

吴锡锋 安 娜 赵德华 石志彬

（海南核电有限公司 海口）

海南昌江核电项目采用二代改进型核电技术，以浙江秦山二期工程为参考电站，建设2台65万千瓦压水堆核电机组。项目于2009年4月开工建设，计划2014年底投入商运。为确保按时取得核材料许可证，按照《海南昌江核电厂建造二级进度计划》58个月工期编制，同时参照国内相关电站的许可证申领经验反馈，将核电工程燃料组件到场日期定为2014年6月25日，则昌江核电厂1、2号机组需于2014年4月25日前取得核材料许可证。由于主设备及DCS原因，公司于2014年4月对《海南昌江核电厂建造二级进度计划》进行升版，将“取得核材料许可证”推迟至2014年7月底。至此，整个核材料许可证申领工作均围绕这一目标开展。

一、核材料许可证申领计划

海南核电有限公司核材料管制办公室（简称海核核管办）于2012年5月8日正式成立，负责1、2号机组核材料许可证申领工作。海核核管办成立初期，核材料许可证申领工作没能得到足够重视，日常工作仅是进行前期文件准备，未涉及实物保护系统、临时贮存场地等。2013年3月，海核核管办成员在观摩了其他核电厂的现场检查情况后，意识到海南昌江核电厂的核材料许可证申领工作中的问题。为此，专门制订了推进计划，即由海核核管办统一协调，全面负责核材料许可申领工作，主要包括核材料许可申领文件编制、核材料管制办公室建设、实物保护系统建设推动和核材料许可证取得等。成立了两个工作组。

（1）文件编制组。由海南核电有限公司（以下简称HNPC）技术支持处、保卫处人员组成。负责核材料许可证申领主文件、支持性文件及相关管理程序的编制。核材料管制办公室建设。节点完成时间为：2013年9月1日前，向中核集团核材料管制办公室提交申领文件。2013年12月1日前，完成核材料管制办公室软、硬件的建设。满足国家核材料管制办公室要求。

（2）实物保护系统建设组。由工程管理处牵头，技术支持处、保卫处及现场各参建单位等参与。负责整个实物保护系统建设推动工作，包括1、2号机组隔离、新燃料临时存放场地建设等。节点完成时间为2014年3月，保证整个实物保护系统调试完成并投用，满足国家核材料管制办公室要求。

二、核材料管制办公室建设

2012年海核核管办成立初期仅明确了组织机构及工作职责，公司对实体办公室的建设规模、配置要求等存在意见分歧。为此，核管办成员分别到三门核电、福清核电等新建核电厂进行调研，并与中核集团核材料管制办公室、国家核安保技术中心进行沟通和咨询，进一步明确实体核材料管制办公室具体要求。文件编制小组就调研情况，结合当前国家对核材料管制工作的最新要求，与相关部门及主管领导进行多次沟通，提出核材料管制办公室定义为涉密机房，应安装防盗门、防盗栏，做到六面坚固；出入口要有门禁系统；核材料衡算计算机应由专人专机管理，专设保险柜存放数据资料。

配置要求得到公司认可后，海核核管办于2013年9月17日启动衡算计算机房装修改造立项，并于2013年11月完成办公室防盗门（带有门禁指纹密码）、防盗窗的安装，完成碎纸机、保密柜的采购。同期安装配置完成核材料衡算计算机，且核材料衡算系统投入运行。

三、核材料许可申领文件编制

2013年2月27日，公司根据实际情况，调整了海核核管办成员，意在加强核材料管制办公室力量，推进申领文件编制工作，但仍未有效改变新建项目年轻员工居多，工作经验不足这个现况。人员对核材料管制工作知之甚少，编制申领文件无从下手。针对该情况，海核核管办申领文件编制小组将4份申请主文件、17份支持性文件及31份相关规程的编制工作落实到人，分散编制，公司内部统一审稿。在完成初稿编制后，分阶段、分层次邀请同行经验专家来我司指导，对文件进行修改、补充。在此基础上，向中核集团核材料管制办公室专家进行咨询，通过专家的大力支持，文件编制工作得以稳步推进。在申领文件提交前与国家核安保技术中心审评专家沟通，定稿后在公司内部进行审批流程，最终于2013年12月4日提交至中核集团核材料管制办公室，并于同月24日由集团核管办提交至国家原子能机构核材料管制办公室。

整个申领文件编制过程中，得到了同行专家及上级主管部门的大力支持，编制结果得到审评专家的充分肯定。

四、实物保护系统建设推进

对于新建核电厂，核材料许可证申领工作的瓶颈在于电厂实物保护系统的建设进度是否满足核材料保障要求。海南昌江核电厂实物保护系统的建设也不例外，整个推进过程困难重重。

首先，实物保护系统作为工程建设的一个子项，未被纳入工程建设的主线计划，很难得到工程建设部门的重视。其次，实物保护系统过早投入使用，影响其他子项的施工，带来诸多不便，甚至增加工程投入。因此，工程管理部门及现场施工单位出现不配合甚至抵触情绪，推进工作难度剧增。

海南核电实物保护系统建设工作于2013年初启动，当时已滞后二级进度计划4-5个月，且受厂平、GB沟等其他子项影响，已不能满足核材料许可证评审进度。海南昌江核电厂实物保护系统的建设推进职责在海核核管办，每月定期召集工程管理处、保卫处及各参建单位召开协调会，汇报实物保护系统工作进展情况，发现不满足进度要求的子项及需要协调的问题通过工程协调会形式，向公司汇报，协调解决施工问题。依照此种模式实施几次后发现工程进展并不理想，为此，海核核管办向中国核电发送了《关于海南昌江核电实物保护系统建设滞后影响核材料许可证申领的专题报告》的风险预警报告，意在加强实物保护系统的建设。

在上级部门的关注下，2013年7月海核核管办再次召集CNPE、参建单位及海南核电相关处室召开了专题协调会，会上决定由CNPE牵头成立更高层次的实物保护工程建设专项组，HNPC、工程管理处、技术、保卫处人员直接参与，并同时成立实物保护专项组领导小组，由HNPC、CNPE、各参建单位公司领导组成，直接指导实物保护系统工程建设。专项组建立周例会制度，及时协调处理工程建设问题，实物保护系统工程滞后情况明显好转。在专项组的大力推动下，实物保护系统建设进展迅速，至2014年4月初国家原子能机构核材料管制办公室检查时，已实现控制区、保护区的封闭，保卫控制中心功能得到实现，得到了检查组的充分肯定。

五、临时存放场地（FX子项）建设

核燃料临时存放场地（以下简称FX）是新燃料运抵电站后和进入燃料厂房前，用于新燃料临时存放和转运的场地。作为申请核材料持有许可证的必备条件之一，FX的技术要求和建设进度必须满足国家核安保技术中心的要求。为顺利取得核材料许可证，确保首炉燃料组件按计划进场，需在 2014年2月前完成FX的建设。但FX的工程建设未包含在《海南昌江核电厂1号、2号机组工程总承包合同》范围内，需重新进行选址、设计及施工建设，CNPE及HNPC工程管理部门也对建设FX的必要性存在质疑。为此，海核核管办积极与工程管理部门沟通，阐述建设FX场地的必要性，同时配合开展FX的选址和方案设计等工作。通过与设计单位沟通协调，根据FX的基本要求，于2013年7月确定了将第五台柴油机厂房（DF）南侧空地作为子项用地。2013年9月，设计单位完成了FX场地的详细设计，并紧急采购所需物资及设备，但受场地地下管线施工及吊车退场线路等因素影响，FX场地建设迟迟未能开工。经海核核管办与实物保护系统工程建设专项组多次沟通协调，FX子项最终于2013年12月底开工建设，2014年3月初完成工程建设。FX的建设完工虽然较计划稍有延迟，但作为从零开始设计、采购、土建施工、安装及调试的子项，能够在核材料许可证申请现场正式检查前具备投用条件已十分不易。

六、衡算人员培训

核材料衡算人员的培训涉密程度极高，缺乏到其他或新建电厂进行观摩学习的机会。为此，参加了中核集团核材料管制办公室或国家核材料管制办公室定期组织的培训或交流。

对于新建核电厂极少有合适的时间参与有针对性的培训。为此，公司在2011年就安排人员参加了衡算账目培训班并获得了相关软件。但参训员工未能参与后期许可证申领工作，给评审中“衡算人员熟练掌握核材料衡算系统的操作”这一环节带来较多困难。

通过上述活动，既增加了海核核管办成员对核材料管制法律、法规的认识，使其对整个核材料管制过程有了基本的了解和认知。还通过自行摸索及与兄弟单位衡算人员的交流沟通的等方式，使衡算人员在最短的时间内熟悉了软件操作流程，并在专家现场指导、上级单位现场检查时对衡算相关工作进行总结、反馈，及时整理衡算工作经验，融入工作实践，最终掌握了衡算工作的实施。

七、工作总结

（1）工程进度控制。如上所述，整个实物保护系统的建设推进过程，受到了相当大的阻力。主要原因是负责核材料许可证申领的项目组人员对工程建设不了解，接口不清晰，项目控制人员虽然有工程管理人员参与，但他们都不负主要责任，所以其关注程度不够。为解决该问题，公司决定由HNPC主要领导牵头，组建实物保护工程建设专项组及领导小组，由有实物保护系统建设经验的人员担任组长，并通过该小组制订专项工作计划，梳理实物保护系统建设与其他子项接口关系，统一协调，强力推进。整个实物保护系统的建设最终得到顺利推进。

（2）对核材料管制人员的培训。核材料许可证申领要求新建电厂核材料衡算人员熟练操作核材料衡算系统。通常情况是，新建核电厂不是将核材料管制人员作为人才引进，从学校招聘的新员工也不含相关专业或科目的人员。加之核材料管制专业的保密性质，难以从其他电厂获得相应培训及操作机会。国家从专业角度来讲，以年为单位安排培训或交流，次数有限，无法满足新建电厂人员培训要求。综上情况，该专业人员培训面临巨大困难。希望能从行业方面得到更多的关注。

（3）问题沟通方面。核材料许可证申领文件编制方面，其编、校、审流程涉及的人员无太多经验。正因为预先认识到不足，在文件开始编制前，就与各兄弟电厂充分沟通和多次请教。编制过程中，不限方式、不限次数地与上级主管部门及发证机关专家进行沟通。使得申领文件能够按计划和高质量地编制完成。

（4）法规宣贯。整个核材料许可证申领过程中，发现一个需引起重视的问题，就是对新建核电厂而言，很多层面甚至是核材料管制办公室人员，对核材料管制工作的发展及新的法规要求不甚了解，以致很多要求无法向有质疑的部门解析清楚，因得不到相关部门的支持，也就无法主动推进工作，解决问题屡受阻碍甚至被迫推迟。因此，建议上级主管部门加强对核材料管制相关法规、标准的宣贯力度。