改革税制 保护资源

顾楠|文

从5月1日开始，我国对稀土、钨、钼资源税实施清费立税、“从价计征”的改革。稀土、钨、钼资源税由“从量定额计征”改为“从价定率计征”。国家实施此举，就是希望通过税收方式加大对稀土、钨、钼金属资源保护力度。

近些年来，企业靠拼资源、拼劳力实现经济增长，其背后的一个重要因素就是生产要素成本过低。资源税“从量计征”不能真实地反映稀土、钨、钼金属的价格变动状况和稀缺程度，企业纳税的多寡都只与产量挂钩，并未考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本。这就客观上导致了一些企业掠夺式的开采，造成资源的浪费甚至是破坏。

而“从价计征”正是为了遏制资源乱开采而进行调整的计税方法。“从价计征”，即按照应纳税资源产品销售收入乘以规定的比例税率征税。这种计税方法能够真实地反映稀土、钨、钼金属的价格变动情况和稀缺程度，真正体现资源税与稀土、钨、钼金属消耗之间的本质联系。这意味着今后稀土、钨、钼金属的资源税征税将和价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。

改为“从价计征”后，资源税的税收调控作用大为增强，可挡住一部分盲目进入的资本，把那些造成环境污染的中小企业排挤出去。公平的税负还会使企业不得不权衡销售价、开采成本、税费、资金流之间的利弊关系，促使其投入更多的资金用于资源的深入开采。随着价格的逐渐提高，开采环节利润下降，“从价计征”的调控作用就体现得更加明显，这将促进中国企业走深加工道路，提升中国有色金属行业整体的竞争力。

从记者到企业调查的结果看，多数企业对于资源税“从价计征”改革是持欢迎态度的。但企业也有着自己的顾虑：担心税率提高，增加企业成本后，企业生产经营压力更大；担心税率“一刀切”会造成不同品位矿产品价格间的不对称竞争，等等。

不过，我们还要从全国的大局来看待资源税改革。此轮资源税改革是从2011年启动的，先是石油、天然气资源税“从价计征”，按照5%的税率征收。2014年10月，油、气资源税提高到6%。2014年12月起，煤炭资源税改为“从价计征”，各省在2%～10%的区间确定当地税率。如今，又扩大到稀土、钨、钼等有色金属资源。

在这个稳步推进的过程中，我们看到了国家改革税费征收方式、保护和合理利用矿产资源、让市场环境更加公平的决心。中