有效运用限期整改手段扎实做好节能执法工作

文 // 宁波市节能监察中心

宁波市节能监察中心在节能执法实践中，对难以明确适用节能法律法规的违法用能行为，深入挖掘现有法律法规赋予的执法权限，找准切入点，把握关键点，充分运用限期整改手段，主动出击，大胆执法，较好地扭转了用能单位以往存在的模糊认识，切实提高其依法用能意识，取得了双赢效果。

一、坚持依法行政，积极探索有效的执法手段

（一）将限期整改作为督促企业开展节能工作的重要手段

节能监察具有法定性、强制性、专业性、规范性等特点，需要全面完善的法律法规作为支撑，而我国现有的节能法律法规体系不够健全，节能执法面临诸多困难。宁波市节能监察中心反复研读相关节能法律法规，依托《浙江省节能监察办法》关于被监察单位不配合监察的相关规定，有效借助限期整改这一措施，深入开展执法工作，逐步扭转了执法难的局面。2014年以来，宁波市节能监察中心共开出142份限期整改通知书，内容涵盖能评审查、能源监察、能源利用状况报告、能源管理负责人备案、淘汰落后用能设备、能评竣工验收等方面，收到了良好效果。

（二）严格规范限期整改的工作流程

下达限期整改通知书，需要遵循一套完整的执法程序，从受理、立案、调查取证、事实认定、法律适用、做出决定及送达，每个环节都需要高效规范、严谨稳妥。为此，宁波市节能监察中心不断完善和细化现有的执法流程，严格执行国家和省、市的节能法律法规，认真总结近年来执法工作实践、学习借鉴兄弟单位成功做法经验，针对不同违法行为，逐项制定周密细致的执法流程图，达到规范、简洁、直观的效果，提高了执法人员的实际工作水平。

二、广泛运用限期整改手段，推动节能监察产生实效

（一）在专项节能监察工作中运用限期整改手段

以往的节能监察工作中，对于两类执法问题存在一定困惑。一类是定性边界模糊、适用法律牵强的违法行为，节能监察机构往往处于左右为难的境地。如重点用能单位能源利用状况报送工作，因为现行法律法规没有明确规定“按月报送”，节能监察机构对每月不按时报送并且报送数据质量差的单位，只能采用反复催报等手段，工作受到严重制约。另一类是规定明确，但执行难的违法行为。如使用淘汰落后设备或工艺、能耗超限额标准、固定资产投资项目能评不符合规定等。为解决这两类难题，宁波市节能监察中心通过开展一系列主题明确的专项监察行动，有效利用省监察办法相关规定，紧紧抓住规定详尽、操作性强的限期整改这一有力武器，使问题迎刃而解，既维护了法律的权威，又增强了用能单位的守法意识，同时也更加积极主动地履行了节能监察机构的职责。

（二）在市县两级联合执法中运用限期整改手段

实际监察工作中，有些需要限期整改的企业，内部情况复杂，对市级监察机构心存戒备，往往不肯如实提供资料，抵触情绪严重。而县级监察机构更贴近企业，更了解实际，更有利于开展调查。同时，县级发现问题但存在监管难度的事项，可以向市级求援，市级派出力量帮助监察。按照这样的思路，宁波市充分发挥市县两级节能监察机构的优势，上下联动、联合执法，从“各自为战”转变为“集团作战”，大大提高了节能监察工作效果。同时，部分市级开具的限期整改通知书交由县级监察机构送达，也可以提高工作效率，丰富基层人员的现场执法经验。

三、运用限期整改手段，收到了“一举多得”的良好效果

（一）提高了重点用能单位依法用能的自觉性

运用限期整改手段之前，宁波市部分企业对节能监察工作不配合，部分工作需要监察人员反复督促，节能监察工作投入高、产出低，工作效果和质量不尽人意。通过下达限期整改通知书，企业提高了对节能监察工作的重视程度，增强了配合开展工作的自觉性。如能源管理负责人备案登记工作的推行，尽管前期部署动员、后期督促，但是进展缓慢。下达限期整改通知书后，企业意识到后果的严重性，马上行动，工作得以顺利推进，备案率达到100%。能源利用状况报告工作同样如此，部分报送不及时的重点用能企业虽经多次催报仍不报送，但一纸限期整改通知书使情况迅速改观，全年平均上报率达到近99%。

（二）提升了节能监察机构的执法权威

通过依法行政、主动作为，宁波市节能监察中心逐渐改变了以往节能监察师出无名、底气不足的被动局面，不仅使重点用能单位更加清醒地认识到依法科学用能的重要性，也逐步树立了节能监察机构的执法权威，巩固了执法地位，为今后进一步深入开展节能监察工作奠定了坚实的基础。

（三）提升了节能监察人员的执法水平

宁波市节能监察中心通过运用限期整改手段的执法实践，使节能监察人员充分认识到严格的法律依据、充分的前期准备和规范的执法流程对于做好节能监察工作的重要性。同时，工作人员通过在干中学、学中干，工作能力得到很大提升，为今后的节能监察工作积累了宝贵经验。