发挥区域优势 加快福建县域经济发展

2015-04-14 17:40冯云萍
现代企业 2015年3期
关键词:福建福建省县域

冯云萍

县域经济是国民经济健康快速协调发展的动力根源,也是统筹城乡经济、社会发展的重要环节;是海西规划中的重要内容,也是福建科学发展、跨越发展的重要增长点。早在2011年11月福建省委、省政府下发的《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》及《海峡西岸经济区发展规划》中,就明确提出了福建县域经济发展的目标任务。新形势下,福建省必须把握当前战略机遇,站在更高层次、更宽视野上,推动县域经济科学发展、跨越发展、可持续发展。

一、加快发展县域经济的现实意义

1.县域经济是缩小城乡居民收入消费差距的基础平台。从现实来看,县域是建设社会主义新农村的主战场,发展县域经济是全面推进小康社会的基础环节,是缩小城乡居民收入差距的重要切入点。县域经济发展好,可以带动乡镇企业的发展,增加就业机会,吸收本地的农业剩余人口,增加农民收入,缩小城乡居民收入差距,使社会和谐稳定健康发展。壮大县域经济,这是福建转移农村大量剩余劳动力的新途径。农业剩余劳动力本地就业,不仅可以带动福建本地经济的发展,还可以带动周围省份的农、牧、鱼等产业经济发展。

2.加快县域经济发展,是统筹城乡经济均衡发展的重要环节。福建省有90%的面积和75%的人口在县域,农村是县域经济的广阔腹地,占总人口的70%之多,有着巨大的潜在需求与市场容量。2012年福建省生产总值实现增长11.4%,达到19701.78亿元。其中,泉州市生产总值2012年突破4000亿元,达到4702亿,实现增长12.1%,连续十三年居福建省首位,民营经济活跃,但城乡发展差距分化严重。统筹城乡经济均衡发展客观上要求把城市的现代化、农村现代化同时推进。福建未来的现代化应该突破城乡的二元体制,实现城市现代化与农村现代化的双向推进。福建县级综合改革实行以来,县域经济在协调城乡关系,带动城乡发挥各自优势,提高非农就业水平、增加农民收入等方面取得了很大成就:如在流通体系上,形成了以县域城区为中心,农村集镇为依托,城乡交融、合理分布具有特色的社会化经济群体;在服务体系上,形成了以连接千家万户的服务网络,更好的协调城乡关系;在生产关系上,形成了城乡经济融合的生产网络,使城乡经济实现优势互补,保障经济均衡的目的。

二、县域经济发展中存在的主要问题

1.县域经济发展极不平衡。福建省按自然条件与社会经济发展基础的差异,明显可划分为沿海与内地两大部分。沿海地区,海域辽阔,水产资源丰富;内陆地区,山地面积大,森林等农业资源丰富。区域经济差异的基本判断,闽东南地区包括福建东部沿海的福州、莆田、泉州、漳州4个地级市和厦门经济特区,土地面积4.2万平方公里,总人口2510.04万人(2012年底),闽西北地区包括福建西部和北部的龙岩、三明、南平、宁德4个地级市,土地面积7.94万平方公里,总人口1673.95万人(2012年底)。闽东南地区经济发展速度较快,2012年其GDP占全省的比重为75.8%,闽东南与闽西北之间经济发展差距呈现出拉大的趋势。在福、厦、漳公路(324国道)沿线形成一条北起福州、长乐,南至漳州、龙海的福厦交通走廊密集城市带(共计16个县市)、这条走廊长约200公里,宽约50公里,是闽东南经济开放区的核心地带,也是福建省县域经济发展的龙头。

改革开放以来,闽东南沿海地区原有的经济发展潜能和对外开放的区位优势得到了发挥,在吸引外资、引进技术、对外贸易方面占有得天独厚的有利条件,使之获得了闽西北内地山区难以取得的附加效益。同时闽东南沿海地区又享有国家和省里在体制和政策上的许多优惠,使其经济发展更加快速。闽西北内地山区县由于经济发展外部环境欠佳,经济、教育、文化、科技等方面相对落后,与沿海各县的差距还是很大。福建县域经济发展水平的区域分布特征与区域发展总体格局基本一致,即发达的县主要分布在闽东南沿海地区,落后的县主要分布在闽西北内地山区。县域经济发展具有不平衡性,收入增长缓慢的状况还没有根本改变。2012年经济较发达的10个县(市)地区生产总值占全省县域经济总量的48.5%,地方财政收入占50.8%;经济总量排位在后15位的县,GDP总和仅为晋江的四分之三,最强县与排名最后县经济总量相差38倍、地方财政收入相差53倍。福建省县域仍有90%左右的城镇居民、60%左右的农民收入低于全国平均水平。

2.县域经济的发展方式存在诸多盲目性。主要表现在很多县级地方政府仍然片面地把发展县域经济理解为上项目、建工厂、建开发区,把发展城镇化理解为上广场、建楼房、改户口。由于县乡政府招商引资的愿望迫切,地方为了眼前利益牺牲长远利益,随意占用耕地、侵占盐田搞开发;一些地方为了一点税收,滥采滥挖,无序开矿,一些山头千疮百孔。随着近年来沿海地区和中心城市产业结构的调整,一批低端制造业项目向县域转移,其中不少是能耗偏高、环境污染和破坏较严重、单位土地投资强度偏低的项目,这种急功近利、涸泽而渔的做法,造成自然资源过度消耗浪费、日益紧缺,生态环境被严重破坏,生产技术水平低,经济增长方式落后,严重损害了 “三农”利益,偏离了科学发展的道路。

三、加快县域经济发展的战略对策

1.以特色经济为方向,发展优势产业与集群经济,提升福建县域经济竞争力。县域经济应该是特色经济,有特色就有吸引力,进而能在市场竞争中争取主动,尽管福建各地县域经济发展不平衡,但是,每个县域都有不同于其他县域的条件或优势,因此,以特色经济为方向,发展优势产业与集群经济是福建县域经济发展的必然趋势。

晋江,这座常住人口仅有104万的县级市,它为全世界提供了将近1/5的运动鞋和1/8的夹克衫,拥有“中国鞋都”“中国夹克衫之都”的称号,并且是全国拥有最多“国字号”品牌、最多上市企业的县级市。晋江县域经济发展要更有活力,必须依托现有的品牌资源、强化资本运作,培育核心竞争力,促进转型升级。

福清市县域经济发展要更有活力,必须依托现有的侨台优势,打造专业园区,促进港区联动,加强产业对接,培育完善以“侨”命名的融侨经济技术开发区、福清出口加工区等5个国家级品牌园区,推进以江阴半岛为重点的临港综合开发,努力打造融侨电子信息和江阴化工新材料两个千亿产业园区以及六个百亿以上产业集群。

漳浦县县域经济发展要更有活力,必须依托现有的全国唯一的台湾石化产业园,突出产业集聚,推进临港工业,积极建设全国一流的台湾农民创业园,突出基地示范,加快推进现代农业大增效,集聚发展新兴产业。

德化县县域经济发展要更有活力,必须依托现有的陶瓷产业,建德化陶瓷品牌联盟,共同维护生产和经营秩序,为中国瓷都德化陶瓷产业发展提供人才支撑和保证。

安溪县县域经济发展要更有活力,必须依托现有的自然资源,提升茶产业,通过规划“海峡两岸茶业合作集中加工贸易区”“北部湾茶文化博览园”等平台载体,实施“生态、健康、文化、品牌、素质”五大工程,筹建国家级行业研发中心,努力成为全国重点产茶县、茶叶特色县和中国茶都。

武夷山市县域经济发展要更有活力,必须依托现有的旅游资源,发展旅游业,通过推动世界文化、自然、人类非物质遗产申报和品牌创建,挖掘弘扬朱子文化、茶文化、闽越文化、宗教文化和红色文化等文化遗存,加强与周边景区联动开发。

2.与时俱进,巧借“西”风,大力发展民营经济,提升县域经济产业发展水平。十七大报告中首次提出:“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”,体现了中央对海西发展的高度支持。十八大报告中强调:“当前中国面临的最大任务仍然是发展,发展仍是解决中国所有问题的关键,必须坚持发展是硬道理的战略思想”。 福建国企少,民企多,轻工业比重高,民营经济是县域经济发展的重要增长点。福建省必须把握当前战略机遇,站在更高层次、更宽视野上,推动县域经济科学发展、跨越发展。

首先,福建省要充分利用海峡东岸资源优势,乘着海西东风,结合当地状况,因地制宜,通过扩大开放等政策措施,分享开放发展的利益,推进福建省县域经济的发展。其次,进一步消除一切制约民营经济发展的思想障碍,废除一切限制民营经济发展的歧视性政策,清除一切落后的管理手段和行为,在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁,做到思想上放心、放胆,政策上放宽、放活,工作上放手、放开,在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间。从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面,鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业,为民营经济的发展提供更多的外部推动力,最终提升县域经济产业发展水平。

3.加强生态环境保护,实现县域经济可持续性发展。十八大报告中强调:经济发展“绝不能以牺牲环境和资源为代价,绝不能一味追求快速发展”。 福建省必须把握当前战略契机,大力发展高效低耗的产业,不断提高县域生态环境承载能力,实现县域经济可持续增长、排污持续下降、生态持续改善,促进县域经济与良好生态的和谐共生。努力建设生态省,实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。

总之,对福建县域经济的发展,应坚持“因地制宜、扬长避短、循序渐进”的方针,发挥区域优势,选择适合福建实际情况的发展模式,找准经济发展的突破口,充分挖掘潜能,减少不利因素的制约,最大限度地促进福建经济发展。

(作者单位:福建广播电视大学)

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