浅谈南水北调工程的干渠对城市的不利影响及相应的解决办法

汤凌云

（湖南省水利水电勘测设计研究总院 湖南长沙 410007）

浅谈南水北调工程的干渠对城市的不利影响及相应的解决办法

汤凌云

（湖南省水利水电勘测设计研究总院 湖南长沙 410007）

南水北调为国家战略性工程，规模宏大。本文意在指出工程对城市交通、城镇用地、城市管线的影响，提出相应的解决对策。

南水北调；影响与对策

南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，其规模之宏大在世界范围内也是数一数二的。从1952年10月毛泽东同志视察黄河时首次提出南水北调的伟大设想，到1992年10月党的“十四大”把南水北调列入我国跨世纪骨干工程，再到2002年12月南水北调工程正式开工，历经五十多年的规划设计、科学论证和反复比选，最终形成南水北调工程总体规划和东、中、西三条调水线路工程实施方案。通过兴建南水北调工程，实现东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河和海河四大江河的联系，构成“四横三纵”的中国大水网总体布局，实现水资源南北调配、东西互济，十分有利于在更广范围内进行水资源优化配置。工程建成后总调水规模448亿m3，几乎相当于新增加一条黄河，对缓解我国北方地区水资源短缺局面，改善生态环境，提高人民群众生活水平，增强综合国力，都具有十分重大的意义。

该工程的积极意义是无容置疑的，但万事万物都有它的两面性，尤其建设当中工程的负面影响和建设障碍就显得格外显眼，归纳成如下几点：

1 对城市交通的影响

因干渠阻断了陆上交通，故隔一定距离在干渠上方建设桥梁或者下方挖掘地下通道。干渠宽度较大导致桥梁跨度较大，造价很高。因此在有限的经济条件下，桥梁的断面尺寸就小，车辆通行能力就受限制。因此，干渠影响了临近地区的对外交通，降低了对外交通的能力。

干渠预留的桥梁与通道往往提前设计，它们的位置不一定有结合了当地的城市规划，有的城市在南水北调穿越的地区根本没有规划，结果使得预留的通道位置不合理、数量也不合理，不符合该地区对外交通流量需要，使干渠成为城市交通的瓶颈。

在进行城市交通系统规划时，要考虑干渠预留通道的不确定性，说它不确定，是因为目前干渠预留通道的资料还被水利部门掌握，并未完全向社会公开，其原因也是考虑日后的变数较多，留下其修改设计的余地。

在接近干渠的城镇地区，应充分分散交通流量，不要集中大量的交通量到一、两条干道（国道、高速公路等例外），要分散交通流量，一方面将它分散到城市其它方向；另一方面沿干渠方向也要分散流量，要修建一条沿干渠布置并在城市一侧的道路，并且道路级别能合理分流。

2 对城镇用地布局的影响

南水北调干渠中线和东线沿线均为城镇密集区，由于南水北调干渠选线受高程及地形影响较大，不可避免从城市周边通过，为了避免绕道过远带来的高建设成本及方便给部分城镇供水，部分路线甚至紧贴城市建成区边缘通过，这些不仅会打乱一个地区的用地，甚至影响到整个城市的功能分区与用地布局。

2.1 对城市发展方向的影响

南水北调干渠、渠侧的两条大堤及其百余米宽的保护绿化带构筑了一道人工的巨大屏障，阻断了陆上交通，影响了浅层地下水的运动，跨干渠的道路及管渠的成本都是较高的，这成为城镇发展的瓶颈。南水北调干渠与城镇关系无外乎三种——相交、相切、相离。相交的情况比较少，一般发生在乡镇和个别小城市，由于乡镇建设比较分散，建设质量与规模均比较小，南水北调干渠设计时经常将发展凝聚力本来就弱的小型城市、小镇一分为二，这种情况对它们的发展是极为不利的。

小型城市一般都是单中心的发展模式，又没有能力支撑跨越干渠的市政基础设施的建设，因而应首先选择发展条件较好的半边为主体发展，另一半逐渐向该区搬迁，形成集中一侧集聚发展的模式，以利于服务设施的综合配套和用地的节约，降低基础设施的建设成本，避免对渠道生态环境和水质的破坏；对于一些较大城市或搬迁成本太高的，发展方向应该垂直于干渠向外发展，这样即可避免对干渠的多次跨越和减少对干渠的影响。同样对于相切的关系，城市的发展方向更应该选择垂直背向干渠的方向。对于相离的关系，距离干渠较近的城市应控制发展主方向为远离干渠的方向；距离干渠较远的城市发展方向不再受干渠限制。

2.2 对城镇建设用地布局的影响

就上面对城市交通的影响分析可看出，南水北调干渠可以很大程度上影响交通区位条件，这就足以影响所经城市的用地布局，本来适宜用作物流的地区，可能因为交通的不畅而大量增加运输成本，从而导致原有物流地区经济的衰败。而该地区的部分生活性道路会因为预留通道的位置改性为交通性道路，交通区位条件便利，车辆流量大量增加，使该路沿线成为对外交通发达的地区，适宜发展商贸物流。

南水北调干渠对用地布局好的影响是对环境区位条件的影响。因为干渠有较宽绿带和水面，临近干渠的地区，环境及景观都非常好，适宜发展生活居住和办公用地；干渠的安全防护和生态环境保护要求邻近地区不宜发展有污染的产业。干渠的建设给沿线的城镇建设用地带来了土地价格的上升，土地面临二次开发，这是干渠给城镇建设带来的客观发展机遇。

由于现状城镇的用地布局及原有规划并未考虑干渠的影响，因此对于干渠通过的城市，我们要及时进行总体规划编制或调整原有的用地规划布局，将干渠的影响考虑进来，统一对用地布局进行调整来适应新的情况。对于干渠上预留的对外通道进行研究，通道附近的区域，可布置仓储、物流等用地，减少在该通道附近布置居住用地。临近干渠用地宜布局生活居住小区等。

3 对城市管线的影响

干渠对雨水污水管道的影响很大，因为它们属于重力流管道，无法像其它管线随便弯曲和上下绕行。雨水管道一般都比较浅，干渠又不允许雨水向其中排放，往往把雨水堵得没有出路。而污水管道杂质较多，小城市污水量日变化大，流量小时极易导致管道堵塞。

干渠也影响了农业灌溉渠道。农渠较多都是位于地表或地上几米高的位置，干渠一旦修建，就会阻断这些设施。而且农渠往往设施简陋、缺乏维护，不可能广泛地修建提升泵站来穿越干渠。

采用的对策首先就是在城市管线的规划设计时，尽量让管线少穿越干渠。这对于跨干渠发展的城镇实施起来有很大难度，某些重要管线无论如何都是要穿越干渠的。此时我们应当尽量将规划，保证穿越一次的投资得到最大回报。例如污水管，干管的流量大而且稳定，设置倒虹管或者泵站都便于实现。

另外，在穿越的位置上，可以考虑利用预留的桥梁、隧道来穿越。特别注意的一点是干渠为了不破坏当地的径流，遇到很多当地的河流往往设置倒虹管，相比穿越干渠工程量要少，施工难度也降低了，且管线高程不用做太大变化。

4 结束语

城市规划的制订往往提前10～20年，所以现在就是面对这些问题的时候了，若等干渠完全修好了再采取措施为时已晚。希望引起大家的重视，将其融入干渠途经城市的总体规划中去，愿国家南水北调工程造福大众。

TV68

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1673-0038（2015）35-0333-02

2015-8-11

汤凌云（1983-），女，工程师，大学本科，从事水利水电规划工程设计工作。