中拉合作：张帆蓄势“等风来”

王莉莉

1月8日至9日，中国-拉共体论坛首届部长级会议在北京举行。

作为2015年中国第一个重要的“主场外交”，中国国家主席习近平与多位拉共体成员国领导人共同出席了开幕式，并发表了讲话，从战略高度、长远角度对中拉合作提出指导性意见。

此次会议的成果是通过了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015-2019）》、《中拉论坛机制设置和运行规则》等三份文件。

在《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》中，双方强调了对推进中拉全面合作伙伴关系的政治共识，确定整体合作和论坛建设的总体方向，明确双方深化合作的指导原则。

有评论认为，这次会议不仅标志着中拉论坛机制正式运转，并补完了中国与发展中国家“南南合作”整体合作机制的最后一个版块。中拉全面合作已经“等到风来”。

中拉合作呈几何级发展

近二十年来，特别是近十年，中国和拉美国家的关系得到了很大的发展。中拉之间的经贸合作呈几何级发展的总量。

数据显示，2013年中拉贸易额为2615.7亿美元，是2000年126亿美元的近21倍，占中国总体对外贸易的份额从2000年的2.7%上升到2013年的6.3%。2014年1-11月，中拉贸易额达到2419.3亿美元，同比增长1.3%。

在投资方面，2005年，中国在拉美直接投资存量首超100亿美元；2013年，中国对拉美直接投资达到151.6亿美元，同比增长42.9%；2014年1-11月，中国对拉美直接投资达124亿美元。

习近平主席上任不到两年，就同拉美和加勒比地区全部建交国领导人实现了会晤，凸显出拉美在中国外交格局中的重要地位；与此同时，有不少拉美国家的领导人上任后不久就访问中国，显示出对中国的高度重视。

会议期间来访的拉共体轮值主席国哥斯达黎加总统路易斯·吉列尔莫·索利斯认为，近年来拉美和加勒比国家与中国之间经贸合作规模不断扩大、合作关系持续深化，按照目前的发展速度，15年之后中国将成为拉美地区最大的贸易伙伴。

索利斯说，中拉经济互补性强，近年来双边贸易在规模、质量与结构上都取得了飞速发展。“中国市场上有了越来越多来自拉美的铜、铁等矿产品、农产品以及畜牧产品，中国的纺织品、家用电器、手机、汽车等也风行拉美。”

他表示，中国对拉美地区的投资虽然增长很快，但与其他经济体相比仍有很大的发展空间。目前美国依然是对拉美直接投资规模最大的国家，其投资主要集中在资源、能源等少数几个领域，“我们希望在其他更多领域吸引中国投资，例如技术转让、高附加值制造业等。”

中拉地理距离遥远、文化差异较大，但总体处于相似的发展阶段，也面临着妥善解决就业问题、提高人民生活水平以及提升企业国际竞争力等共同任务。“中拉应把握机遇巩固现有合作成果，并为继续加强在各领域的合作创造条件。”

索利斯表示，当前中拉关系正迈向新的阶段，除了经贸合作这一重要引擎之外，文化、教育、社会等领域的合作也是中拉关系向前发展的推动力。

拉美望搭乘中国发展快车

2014年是中拉关系发展的关键年。作为拉美地区的第二大贸易伙伴和主要投资来源国，中国经济转型形成的消费动力以及庞大的市场和强劲的初级产品进口需求，为推动拉美对华出口、保持拉美经济增长活力作出重要贡献。

过去，中拉的投资和贸易主要是在双边层面展开的，但其影响力是全方位覆盖的，整个拉丁美洲的33个国家都看到了中国经济快速发展的势头，也看到了搭乘中国经济发展快车所带来的机遇。

由于近年来世界经济低迷不振，复苏乏力，所以拉美国家都希望进一步来搭乘中国发展的快车，借用中国的技术、资金。中国社会科学院拉丁美洲研究所所长吴白乙认为，“原来这种双边的，特别是有局限的集中在几个主要的大宗产品的出口国家和中国之间的强有力的贸易纽带，大家觉得不够了，这样一个平台太小，都希望能够一块和中国共同发展，分享中国乃至整个东亚地区引领未来世界经济发展的红利。”

值得一提的是，在2012年，在全球贸易增速下降的情况下，中拉贸易仍然保持了快速增长势头，创下2612亿美元的新高，同比增长8%。目前，中国已成为拉美和加勒比国家第二大贸易伙伴国和主要投资来源国，双方在各个领域的合作都取得了长足进展。尤其是在农业领域，2012年中拉农产品贸易总额达309亿美元，其中中国进口农产品288亿美元，比2003年增长近5倍。中国已经成为不少拉美和加勒比国家农产品的主要出口市场。

2013年，中国与阿根廷2013年双边贸易额达200亿美元，是建交之初的240多倍。中国与委内瑞拉双边贸易额从建交初期的仅140万美元增至192亿美元。中国保持巴西第一大贸易伙伴地位，巴西成为中国第九大贸易伙伴。中国已经成为委内瑞拉第二大贸易伙伴，委内瑞拉成为中国在拉美的第四大贸易伙伴、重要能源合作伙伴和工程承包市场。

未来合作前景可期

有专家表示，中拉双方可以通过部长级会议这一平台，进一步推动互利合作，使其成为中拉关系的压舱石。

根据联合国拉美经委会测算，经济每增长1个百分点，将拉动拉美经济增长0.5个百分点。中国已成为拉美国家经济增长的引擎。

在习近平主席去年访问拉美期间，中方提出10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，中国对拉直接投资存量达到2500亿美元“两大目标”，并提出“1+3+6”中拉务实合作新框架。

这一框架指的事未来5年的合作规划，以贸易、投资、金融合作为“三大引擎”，以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术六大领域为合作重点。

六个重点领域极大拓展了双方的合作范围，除传统的能源资源合作领域，其余5个领域有望成为中拉未来合作的新增长点。

此外，中方宣布实施200亿美元中拉基础设施专项贷款，提供100亿美元的优惠性质贷款。

有专家评论，中拉之间存在很大的合作潜力，包括在投资、技术转移、治理经验分享等领域。中国是中等收入国家，许多拉美国家也是，中拉面临的共同挑战是如何实现持续增长及成为高收入国家。在城市化方面，中国可以从拉丁美洲的经验和教训中得到启发。在减少不平等方面，中拉之间应就如何解决不平等、收入差距问题展开交流。此外，中国在发展基础设施、建立各省间的联通网络方面有丰富的经验；而拉美地区在基础设施方面有很大不足，有待进一步发展，这都是双方未来可以合作的领域。

外交部拉美司司长祝青桥表示，中国向拉美提供的一揽子金融支持等合作取得重大进展，中方欢迎拉美国家能积极使用这些金融融资安排，也愿进一步开展双方务实合作项目。

在中国和拉美国家签署的协议当中有很多涉及金融和能源合作的项目，包括10亿美元钻井平台的租赁项目，中阿之间的水电站项目、核电站项目，以及中委之间40亿美元的石油换贷款项目。这些优势互补项目的发展既代表了今后合作的方向，也将进一步促进双方经贸合作。