水运回归，船员在哪儿？

王锐丽

水运经济需求与船员队伍萎缩的不对称，在业界早已不是新鲜事。一边是水运发展对人员的数量诉求，一边是经济发展导致船员职业的吸引力下降。同时，高素质船员的稀缺和因为门槛较底导致大量底层船员过剩的矛盾仍然存在。船员队伍发展需要突破的障碍，也是水运经济发展的一道硬伤。

挽救船员队伍，迫在眉睫

广东省政协委员梁建伟在2015年广东省两会上提出了“关于加强广东省船员队伍建设的建议”的提案。提案指出广东是经济大省、外贸大省、海洋大省，航运在广东经济社会发展中发挥着至关重要的作用。全省90%以上的外贸货物、 50%以上的内贸货物的运输，都由航运来完成。在广东融入“21世纪海上丝绸之路”建设，加强自贸区发展、打造“海洋强省”等重大战略进程中，航运将扮演越来越重要的角色，船员的作用将越来越突出。

而且，广东年港口货物吞吐量近19亿吨，其中危险货物吞吐量近4亿吨，船舶进出港近400万艘次，旅客运送量约5000万人次。没有船员的贡献，货物运输、旅客水上出行、航运安全等将无法得到保障。由于广东水运资源丰富，各地市纷纷发展临海临江经济，实施“以港兴市”战略，仅西江航运干线年货运量就接近2亿吨。没有船员的贡献，广东省加快珠江-西江经济带建设，优化产业布局，统筹区域协调发展，实现“三个定位，两个率先”目标将受到影响。同时，广东毗邻南海，近年来在海洋维权、越南撤侨、马航搜寻等重大事件，都能看到广东船员的身影。没有船员的贡献，我国的海洋权益、大国形象、公民的海外利益将得不到充分保障。

正如国际海事组织秘书长米乔普勒斯对船员这一职业评价说，没有船员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半的人会挨饿。船员如此重要，但他们几乎是一个被人遗忘的弱势群体。“十二五”以来，在广东省海洋经济平稳持续发展，港口货物吞吐量连年增长的大背景下，全省注册船员数量却以平均每年15%的速度递减。截至2014年11月，广东辖区共有11万注册船员，与“十一五”末的20万名相比，减少了近一半。除了数量上的锐减，船员队伍老龄化、高素质船员缺乏的情况日趋严重，广东“有船无人开、有船不会开”的现象正在逐年加剧，水上交通安全状况令人担忧。

航运人才流失，为哪般？

船员曾经是无限风光的职业，现如今却让很多人欲爱不能。船员职业吸引力下降是造成目前船员队伍建设困境的主要原因之一。由于航运是高风险行业，船员是高风险职业。改革开放前，船员收入相对较高，又有机会出国，船员的自豪感和优越感比较强，甚至吸引了不少高干子弟从事海员职业。但现在，出国已成为普通百姓的常态，船岸收入差距已经明显缩小甚至倒挂，有些船员工资还跟不上岸上工资水平。船员法定休假只能领取最低工资标准，不少个体船员甚至没有休假工资。高风险低收入的现状，加上长年背井离乡，与水为伴，以船为家，照顾不了家庭，甚至找不到配偶，导致船员职业吸引力严重下降。航海院校不仅难以吸引优秀人才报考，即使毕了业，真正上船的毕业生不足一半，而坚持在船上连续工作五年以上的不足20%。

同时，近年来国家对船员培养重视不够。广东省目前海船船员年培养人数1000多人，仅占全国的5%，年培养内河船员仅数百人。由于专业特殊性，据测算，培养 1 名航海类专业本科生的成本至少需10万元人民币，比其他专业要高得多。而目前的实际投入普遍不足，广东省没有一所航海院校拥有实习船，所使用的教学设施设备也基本上是商船淘汰的旧产品，导致毕业生动手能力、适应力差，滞后于船舶大型化、自动化、节能化、特种化的发展趋势。而作为船员培养主体的航运企业，由于航运市场原因，不断削减船员培养投入，甚至只使用不培养。船员整体素质下降，高素质船员缺乏，在职船员流失加剧，制约了我省航运业乃至海洋经济的健康持续发展。

2007年，《中华人民共和国船员条例》颁布实施，使我国船员管理突破了法律上的空白。但是在船员的职业保障上，仍然还有很多的弯路要走。在船员就业上，就业渠道、信息不畅通，“黑中介”屡禁不绝，劳资纠纷等矛盾日益突显。在船员待遇上，目前世界上绝大多数航海国家对本国船员所得税实行减免等优惠政策，而我国船员与陆地人员一样需要缴纳所得税。在船员生活上，目前社会对海员及其家属的关注度低，由于船员流动性大，其子女在入户、入学等方面存在很大困难。

为船员队伍建设，开方求药

鉴于广东省船员队伍建设的迫切性，梁建伟建议争取国家支持，广东先行先试，按照国际惯例，出台减免船员个人所得税政策。同时出台航海类全日制教育免费政策。考虑船员职业的特殊性、艰苦性，政府要增加对船员教育的专项投入经费，设立船员教育发展基金，对我省航海类专业学生实行免收学费政策，鼓励全省特别是粤东西北贫困地区的优秀子弟从事船员职业。

他同时还建议建设广州海事大学。以广州航海学院为基础，组建广州海事大学，在全国形成北有大连海事大学、东有上海海事大学、南有广州海事大学“三足鼎立”的航海教育格局。再者建设广东省船员人才市场和建设广东省船员考试评估中心。抓住广州南沙纳入国家级自贸区的有利契机，加快在南沙建设广东省船员考试评估中心，为广东省建设国际航运中心提供配套服务。

最后是保障船员体面工作。大力弘扬航海文化，加大船员职业宣传，提高社会对船员职业的认同感。在重点港口增加方便船员的生活休闲设施，在医院、车站、码头等公共场所开辟便利船员的服务窗口，通过提供船员人文关怀，提升船员的职业归属感。劳模、五一劳动奖章等先进典型培树向船员职业倾斜，对优秀船员给予就地入户、子女入学、家属就业等特殊便利政策，提高船员的职业自豪感。