新形势下社区志愿者队伍的建设与管理研究

张有山?刘岳峰

摘 要：社区是社会的重要构成要素之一。构建和谐社区作是构建社会主义和谐社会的重要切入点。因此，加强社区志愿者队伍的建设与管理工作，对构建和谐社区、和谐社会具有重要的意义。

课题组在实地调研的基础上，分析了秦皇岛市社区志愿者队伍建设与管理存在的问题及原因，并在此基础上提出了建议措施。

关键词：社区志愿者；管理；发展

本文系秦皇岛市社会科学界联合会2014年度立项研究课题“新形势下社区志愿者队伍的建设与管理研究”（编号201407130）阶段性成果。

不断探索社区志愿者工作机制，丰富志愿者服务内容，努力提高社区志愿者服务水平，是构建和谐社会的重要举措

课题组通过对秦皇岛市的12个典型社区的志愿者队伍建设、管理情况进行了调研，在对存在问题进行分析的基础上，结合其他城市的经验，提出了针对本市的社区志愿者队伍建设与管理工作的系列建议、措施。

1 社区志愿者队伍建设基本情况与存在的问题

近年来，秦皇岛市积极发动辖区内的在职党员参与社区活动，积极与辖区内共建单位合作，扩大和提高志愿者的数量与质量。虽然取得了一些成绩，但在和谐社区建设的更高要求面前还有较大差距，社区志愿者工作顺应形势的能力还有待于进一步提高。目前，影响社区志愿者队伍发展的因素有：

1.1 志愿服务项目有限，志愿者人数不足且结构单一

调研发现，现阶段社区志愿服务项目主要是小区治安巡防等常规志愿服务。而群众更希望得到帮助则是心理咨询、法律援助等。

同时，虽然社区志愿者人数多，但老龄化明显。而且，许多老年社区志愿者由于知识水平、身体状况等因素的局限，也很难提供更多样化的服务。

1.2 缺乏必要的经济扶持

调查显示，资金短缺已成为秦皇岛市社区志愿者队伍发展的一大障碍。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理等不得不流于形式。

政府投入不足，财政支持没有制度化；税收制度限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠；未能建立有效的多渠道融资机制，是造成资金短缺的原因。

1.3 社区志愿者队伍及人员的技能水平低，缺少专业培训

目前，秦皇岛市社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱，如就教育水平而言，高中以下学历的占87.5%。过分追求社区志愿者队伍建设数量和速度，是造成整体技能水平差的深层次原因。

1.4 社区志愿服务管理体制机制缺乏，运行效能不高

目前，秦皇岛市还缺乏对社区志愿者队伍的统一管理。由于相关的规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，因而形成了性质不同的志愿组织。由于管理机制的缺乏，导致社区志愿服务运行效能不高。

1.5 社区志愿者队伍可持续发展能力弱

目前，社區志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求而开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。社区志愿者队伍不稳定，人才流失尤其是骨干人才流失严重。社区志愿服务衡量统计工作不足，付出与回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。

1.6 社区志愿服务意识不强

调查发现，有43.4%的社区居民表示从没有听说过志愿者和志愿活动。人们对志愿服务者的权利与义务关系也理解不清。由于传统观念根深蒂固、舆论宣传力度不够、学校缺乏相应的课程教育、社会信任结构失调等原因，导致有的受助者将志愿者视为无偿劳动力滥用，有的志愿者则是把受助者当作是施舍的对象。

1.7 社区志愿服务缺乏制度保障

目前，我国还没有专门针对社区志愿服务相关的法律法规，使得志愿服务缺乏法律支撑，阻碍了志愿服务的有序健康发展。

1.8 社区志愿服务缺乏有效的激励机制

目前，秦皇岛市对志愿服务者采取的主要是精神激励。对社区志愿服务激励机制认识尚停留在“表层”的理解，而这种激励机制已与社区志愿者的构成变化不相适应。

4 秦皇岛市社区志愿者队伍建设与管理的举措

4.1 丰富服务项目，充实完善志愿者队伍层次结构

要创新社区志愿服务思路，梳理现有服务项目，对居民需求进行调查，力争将群众需要的项目列入志愿服务中。

要与相关部门结对子，充分挖掘社区资源。提升志愿者队伍层次，吸纳更多的新鲜力量，扩大覆盖面。

4.2 提供志愿者服务资金保障

要建立起一套有效的多渠道融资机制。可以通过政府投入，向企业、个人募捐，社区自筹等办法，多管齐下筹集资金。

4.3 重视志愿者成员培训工作

根据服务对象的多元需求和志愿者素质提升的内在需要，实施分层次培训。同时，重视加强骨干的组织管理能力培养，使其成为中坚力量。

可以和辖区内各单位加强沟通合作，邀请相关专业人士担任培训导师。采用灵活多样的培训方式，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化方向发展。

4.4 改革创新管理体制，促进资源有效整合

要将团系统的青年志愿者队伍、科技系统的科技服务队伍等队伍，通过适当的形式统一起来，有效整合各类资源，方便政府的投入和社会的支持。

4.5 多途径招募志愿者，保持志愿者队伍的可持续发展能力

利用社会关系网络招募志愿者，形成特定的志愿者队伍招募机制。要借助行政力量与社会动员，利用已有工作网络，比如发挥居民小组长以及各个楼长、各个驻地单位的作用，由他们去挖掘和动员志愿者。

4.6 提高社区居民的志愿服务意识

要充分调动居民参与社区建设积极性，组建志愿者组织。要加强宣传发动，使居民认识到自己更是建设社区的成员。要努力培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神。建议在学校开展义务教育课程，各级干部要身体力行。

4.7 加强组织领导，建立健全各项制度

提高各级领导对加强社区志愿者队伍建设的认识，提升督导能力。应将发展社区志愿者服务事业纳入工作日程，明确分工，各司其职。主管部门应强化督促指导，并为志愿者服务提供政策支持。

要深化落实各项规章制度，逐步建立科学、高效的领导机制和工作机制。完善持证上岗、行为规范等制度，对成员的招募、培训等作出统一要求。要制订财政管理监督机制，将财政收支透明化。

4.8 建立健全志愿者激励机制

要摒弃强调“无私奉献”的认识误区，梳理现代社区志愿服务秉持着“奉献、友爱、互助、进步”的价值理念。

要健全激励制度，科学制订、有效实施社区志愿者培训制度、绩效评估制度、奖励制度等。

要优化社区志愿服务激励的外部环境。健全社区志愿服务的各项政策制度，加快专门性法规的制定。营造良好的志愿服务氛围，鼓励各类人才从事社区志愿服务。营造人性化舆论环境，引导社区志愿者形成正确的价值取向和利益观念。通过宣传教育，形成全社会共同参与社区志愿服务的良好文化环境。

社区志愿者要通过树立良好的自我意象，将自身优势积极运用于实践活动中；坚持自我激励，加强自我学习，培养崇高的人生追求等途径，建立自我激励机制，实现自我成长。

参考文献

[1] 黄波 .《关于社区志愿者队伍建设的若干问题》. 沈阳大学学报（社会科学版）. 2013年12月15日

[2] 倪晨洁.《社区志愿者队伍的建设困境与对策》. 复旦大学.2012年04月25日

[3] 樊慧.《基层社区教育志愿者队伍建设的思考》. 职教通讯.2012年09月20日

作者简介

张有山（1978-），男，河北唐山人，副教授，硕士研究生，研究方向：旅游管理教学研究。

刘岳峰（1981-），男，河北秦皇岛人，助教，硕士研究生，研究方向：旅游管理教学研究。