浅谈预防县级子公司职务犯罪

古慧玲

广东电网有限责任公司梅州供电局现有7个县级子公司，由于历史原因，县级子公司在党风廉政建设和反腐败工作中存在教育不扎实、制度不完善、监督不得力等薄弱环节，客观上给职务犯罪的发生留下了可乘之机，一些不法分子为了自己的私利不择手段，拉拢腐蚀领导干部，而一些领导干部和关键岗位员工手中权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督和制约，造成职务犯罪。针对管理和监督机制方面存在的漏洞，梅州供电局纪委充分发挥监督职能，创新教育形式、提高执行力度、拓宽监督领域，努力构筑教育、制度、监督“三道防线”，有效降低了县级子公司职务犯罪的发生。

1 开展廉洁教育，为干部职工注入“清醒剂”

丰富文化阵地建设。充分利用图书室、职工之家、廉洁宣传展板、公开栏、廉洁贺卡等形式在县级子公司的基层供电所、班组、变电站建立廉洁教育阵地。设计图文并茂的宣传展板，在办公楼道开辟“廉洁文化走廊”，打造“一廊两厅两室”五大功能组成的党风廉政建设和预防职务犯罪教育基地，让廉洁文化“上路”；利用局域网、短信平台、电脑屏保、电子显示屏等载体形成“廉洁文化电子广场”，让廉洁文化“上网”；在《梅州供电》报、《企业文化简报》开辟反腐倡廉专栏，让廉洁文化“上报”；举办反腐倡廉形势辅导报告及廉洁党课，创作反腐倡廉微电影，让廉洁文化“上台”；制作廉洁文化建设宣传展板，阳光管理党务和厂务公开栏，让廉洁文化“上墙”；购置廉洁书籍、制作廉洁承诺牌，辅以开展警示提醒和谈心活动，让廉洁文化“上岗”。

深入挖掘客家元素。结合客家廉洁文化，推陈出新，把新时期廉洁文化寓于客家方言、客家山歌、民谣谚语、顺口溜等喜闻乐见的民俗艺术形式中，组织干部职工积极创作出一批具有客家特色的《人生若瓷》、《送鸡》、《客家堂号话廉洁》等微电影作品，大力弘扬客家廉洁文化和反腐倡廉主旋律。同时把叶剑英、宋湘、黄遵宪等梅州客家先贤和杰出代表的廉洁文化理念、格言警句、廉洁事迹等元素注入办公场所和班站所、职工书屋、宣传栏等阵地，以积极的榜样示范效应宣传客家廉洁文化传统，让干部职工接受廉洁文化的熏陶。

风险防控关口前移。围绕县级子公司中涉及人、财、物的重点领域、部门、环节，按照以岗位为点，以制度为面，采取横向到边、纵向到底的方法，查准、查清县级子公司关键部门廉洁风险点，并按风险度从高到低划分管理。针对关键岗位列举“职务禁区”，让每个干部职工明确“什么该为，什么不能为”。根据“禁区”明确控制点，完善制度，制定预防措施，有效保障了资产、经营安全，实现了干部员工廉洁从业风险的可控、在控。

2 强化制度执行，给权力涂上“防腐剂”

落实党廉安全责任。以落实党风廉政建设责任制为抓手，成立县级子公司党风廉政建设领导机制和工作机制，坚持 “一把手”负责，将党风廉政建设纳入企业经营管理中心工作。切实落实“一岗双责”要求，向县级子公司党委、纪委发出《反腐倡廉岗位责任通知书》，明确“两个责任”。同时，细化考核标准，改进考核方式，建立了日常指导、常规检查、专项检查和年终考核“四位一体”的模式。注重激励反馈，加强结果运用，把考核作为领导干部总体评价和业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，做到“真兑现”、“硬挂钩”。

制度先行规范管理。近年来相继完善了县级子公司党委（党支部）会议、局长办公会议等制度，规范议事内容和程序，提高民主科学决策水平；结合党的群众路线教育实践活动，以及中央改进作风的工作要求，进一步细化了公务接待、公务用车、办公用房、会议活动、职务消费、因公出国等要求，确保制度的有章可循。另外，把“三重一大”决策制度执行作为重点融入企业生产经营管理全过程，结合实际，细化了县级子公司“三重一大”制度内容，增强了操作性，并通过不定期到县级子公司开展调研和检查，参加党政联席会议等形式，监督检查县级子公司“三重一大”事项决策执行情况。

宣贯培训刚性执行。严格要求县级子公司干部职工执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《南方电网公司员工守则》、《南方电网公司改进工作作风的若干规定》等党内外法规，认真落实领导干部民主生活会、述职述廉、领导干部任前廉洁谈话、诫勉谈话和重大事项报告等制度。同时，加强制度宣贯培训，把主要制度、实施细则分类整理，编印成册或以电子文件等形式发至县级子公司的干部员工，引导领导人员牢固树立秉公用权、清正廉洁的价值理念。建立健全保障制度执行的监督、问责等工作机制，不定期对县级子公司制度执行情况开展监督检查，坚决纠正、严肃处理违反制度的行为。

3 加强监督制约，为权力运行打“预防针”

在监督机制上，以“加强权力运行监督制约”为切入点，全力推进领导干部、关键岗位的有效监督。

晾晒权力阳光监督。着重在厂务公开上作文章，建立了县级子公司廠务公开领导机制、工作机制、责任机制、监督机制、考核机制，制定了《厂务公开实施办法》，每季度向职工公开接待费、各项经费的使用情况、生产经营情况、工会经费收支等方面内容。将“三重一大”决策及实施情况以厂务公开的形式向职工公布，将相关事项制作成厂务公开栏发放基层单位，接受员工监督，增强干部廉洁自律的意识。同时，还通过设置举报电话、开通网络举报信箱、意见箱、职代会提案等方式，提早做好防范，加快问题处理，提高厂务公开及时率、内容准确率、职工投诉处理有效率、职工满意率，确保执行过程公平、公开、透明。

防范未然遏制腐败。充分整合审计、监察、法律、巡视资源，切实加强对县级子公司党委及其班子成员执行党章和党内法规、效能监察、招投标管理的监督。通过“红牌警告”、廉情预警机制、廉洁约谈工作，及时了解干部职工思想作风和工作动态，对不稳定因素和苗头性问题，抓早抓小。对各县级子公司“三重一大”事项、重点工程项目、年度预算执行、落实“八项规定”精神、审计发现问题整改、信访（案）件处置、信访案件统计等工作开展签字背书，做到事前预防、事中监督、责任到人的全过程监控。

融入管理堵漏纠偏。以用人和管钱、管物、管事为重点，着重加强县级子公司关键部门、重点岗位和薄弱环节的有效监督。近年来，组织县级子公司自主选题立项开展了农网升级改造效能监察、废旧物资效能监察、营销计量效能监察、降本增效效能监察，项目多次被评为“优秀”，相关成果被《中国纪检监察报》、《党风》、《南方日报》等媒体宣传报道，有效提升了县级子公司的经济效益和管理水平。同时，通过抓好县级子公司固定资产投资审计、技改修理项目审计、经营管理审计、经济责任审计、营销效益审计所发现问题整改情况的监督，防止屡审屡犯，强调责任追究，实现了规范县级子公司经营管理、保护干部职工的目标。

梅州供电局通过坚持教育、制度、监督并重，以有效的教育为制度和监督奠定坚实基础，以有力的制度执行保证教育和监督成果得到巩固，以监督制衡促进教育和制度得以推进落实，有效防止了县级子公司权利失控、决策失误和行为失范，近年来，没有发生领导班子及成员违反廉洁从业等相关规定的行为，没有发生影响企业形象的重大行风事件，没有发生单位职工违法和严重违纪问题，多个县级子公司还被当地县委、县政府授予“党风廉政建设责任制先进单位”和“机关作风先进单位”，为企业科学发展提供了坚强的政治保障。