坚持“三严”铸魂 完善民主决策机制

张宁

摘 要：新形势下，总结分析党内民主决策中存在的问题，探讨新的有效运行机制，对于推进党内民主向更高层次发展具有重要的实践意义。同时，习主席对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，具有丰富的理论内涵。因此，应坚持民主集中制，坚守底线思维，坚决落实“三严”要求，为完善和创新民主决策机制提供坚强的政治保证。

关键词：“三严”要求；决策机制；民主集中制

党的十八大报告中指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”同时要求加强党委决策咨询工作，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。习主席提出“三严三实”，就对各级领导干部提出了具体要求，也是对我们广大党员提出的要求，也可以说是对我们各级党组织提出的要求。然而对照这一具体要求，我们还存在很多问题。有的修身不严，表现为党性修养不够，理想信念不坚定，精神不饱满，道德品质不高。有的用权不严，表现为权力观念不端正，习惯在权力上做文章，钻制度的空子，玩特权的把戏，把权力变成了自己和亲朋升官发财的手段。有的律己不严，表现为对自身约束程度不高，制度落实不到位，行为习惯不端正。这些就要求我们公安边防部队全体干部要紧紧围绕贯彻落实全军和公安现役部队政治工作会议精神这条主线，坚守“三严”不断推进党内民主集中制坚强落实。

1 大力推进铸魂工程，不断推进党建科学化水平

完善党内民主决策机制，是推进党内民主向更高层次发展的重大举措。“打铁还需自身硬”。习主席强调：“要把铸牢军魂作为核心任务，系统抓好军魂培育，打牢听党指挥的思想根基。”随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，队伍长期面临不同观念和价值取向的交锋与冲突，必须时刻保持高度的政治警觉，关注意识形态领域的动向发展，筑牢忠诚警魂，把铸魂补“钙”作为根本任务、战略工程，着力强化政治工作的“主动”意识、“占领”意识、“进攻”意识，持之以恒地抓好党的性质宗旨、优良传统和创新理论学习教育，切实掌握意识形态领域斗阵的领导权、主动权、话语权，引导官兵将“三个绝对”内化为坚定的政治信念、转化为自觉的行动指南、升华为崇高的理想追求。不断通过，铸魂补“钙”，稳步推进队伍正规化建设，始终保持部队的集中统一和安全发展，进一步推进党建工作科学化。要深化民主集中制建设，切实提高贯彻质量、执行效能。进一步巩固模范党组织生活创建成效，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。推进创建模范党组织试点工作，推动创建活动从严格党内生活向创建模范党组织迈进。重新修订加强党委、支部建设两个《意见》，制定相关党组织工作规范，进一步优化组织设置、规范组织生活、强化组织功能、健全制度约束。研究出台总队级单位党委落实党建工作责任制规定，将党建工作成效作为考核、奖励、选拔任用干部的重要依据。

2 坚决落实“三严”要求，强调集体领导与个人分工相结合的意识

我们党和国家的现行领导体制是集体领导体制，民主集中制是集体领导的具体实践过程和根本组织保证。在党委会内部，书记和常委会成员或党委会委员之间是平等关系。作为班长，在党委会内部要發挥的重要作用，应善于集中大家的意见和建议，把每个成员参与讨论决策的积极性充分调动起来，搞好组织协调，形成一个良好的研究问题、发表意见的氛围，努力提高集体决策水平。要发挥好这一主导作用，书记不仅要有较高的政策理论水平和驾驭全局工作的能力，更要有从善如流、集思广益的民主作风。还要有“严以修身”，提升道德境界，追求高尚情操，自觉抵制歪风邪气；“严以用权”，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私；“严以律己”，心有所畏、言有所戒、行有所止，切实纯洁干部队伍、纯净政治生态。把集体领导与个人分工相结合的意识明确起来，使之普遍成为官兵一种思维、一种习惯，确保队伍风清气正。书记要时刻摆正自己的位置，真诚地尊重每一位成员，平等的同其他成员共商问题，鼓励大家畅所欲言。在讨论问题时，书记的发言一般应放在最后，抢先发表意见，或发表带有评价性、结论性的意见，都会影响其他成员表达意见，甚至会形成决策过程中的误导。在现实生活中，屡屡出现有的“一把手”担心自己的意见得不到大家的共识，片面强调自己意见的重要性，把别人的意见抛在一边，这种领导作风是非常有害的。学会和善用“三严”要求在此时显得尤为重要。

在领导班子内部，每一个成员，也应摆正自己的位置，严格遵守集体领导和个人分工相结合的原则。在集体讨论问题时，班子的每一个成员，不仅要对自己分管的工作，表现出认真负责的态度，也要对其他成员分管的工作，同样表现出认真负责的态度，决不能事不关已，敷衍搪塞，明知不对少说为佳，甚至不负责的随声附和了事。有些问题为什么会出现少数人说了算，除了一把手民主作风不够外，往往与有的班子成员缺乏集体领导意识有关。集体领导是以个人分工负责为基础，个人分工又是以集体领导为前提的，不能把二者割裂开来，甚至对立起来。作为班子的每一个成员，对重大问题的讨论决策，都应负起个人责任，才能充分体现集体领导责任。

3 正确把握“三严”要求科学内涵，重在强化党内民主决策程序

严是爱，松是害。要切实发挥各级党组织教育监督作用，着力健全制度机制，始终保持有规必依、执规必严、违规必究的高压态势，盯住不执行制度的人，抓住不执行制度的事，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，该批评的批评、该制止的制止、该处理的处理，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善党内民主决策机制，努力提高决策的民主化科学化水平，关键在于程序民主、方式规范。目前不少单位的领导集体，看起来民主作风坚持的也很好，对讨论的问题也能充分发表意见，同时在民主讨论的基础上也能集中起来，但整体决策的水平质量不高，甚至出现集体决策失误，这是为什么呢？现代领导科学告诉我们，随着市场经济的深入发展和知识经济、信息经济的到来，决策活动的发展也必须由过去传统的经验决策转变到科学决策上来。

传统的经验决策，主要是靠领导者或参谋者的个人经验、知识、智慧和能力进行决策，一切成败都取决于个人的素养，这是一种小生产方式的决策活动。这种传统的决策方式有着很大的惯性，不少地方一直在党内及其它会议上沿用。现代领导的科学决策，是一种在决策科学理论和思维方法指导下，按预定的程序进行决策。对重大问题的决策，在开会之前，必须进行深入的调查研究，广泛搜集信息资料，进行多种预测，选择多种比较方案，进行全面论证。在开会决策决定中，充分发扬民主听取方方面面的意见，征得大多数人的赞同，如果对某一问题争议较大，不要仓促决定，可在会后继续组织调研论证，待条件成熟了，再开会讨论决定。一旦决策形成后，仍要继续在执行中，及时收集执行情况，验证出现的新情况新问题，不断进行归纳、整理、修定、完善。这样才能确保决策的民主化、科学化。

参考文献

[1]习近平. 十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议讲话《牢牢把握党在新形势下的强军目标努力建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队》[R]. 人民网.2014