论如何更好发挥机关党组纪检组织作用

毛雪燕

摘 要：十八届中央纪委三次全会胜利召开，意味着新时期的纪检监察工作将面临前所未有的挑战，纪检监察机关会有许多的新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探究。国家的经济建设进入了新的阶段，无论在社会管理机制上，还是经济运行方式、生产经营理念上，都有重大改变，面对这些变化，机关的纪检监察工作如何紧跟形势，积极开展工作的课题摆在了我们的面前，本文尝试从机关纪检监察人员的思想观念，工作思路、方法、手段等方面入手进行探讨，为提高纪检监察部门为机关反腐倡廉建设科学化水平发挥好保驾护航作用。

关键词：机关；纪检；职能作用

纪检工作是党的工作的重要组成部分，是维护党的纪律和政令畅通的重要保障， 纪检部门是爱护和保护干部，发挥干部在行使职责、管理事务、做好服务等方面作用的重要机构。胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调：加强政治和防御腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、政治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。

1 新形势下机关纪检监察工作进行改革创新的必要性

1.1 进一步完善机关纪检监察工作机制的客观需要

当前机关单位存在的一些腐败问题，很多与单位纪检监察工作改革不到位、体制机制不完善有关，呈现出旧体制下的问题和体制转轨过程中出现的问题相互交织的局面。从体制来看，当前的体制总体来看是不错的，但是在一定程度上也存在影响监督的问题。特别是在少数党风政风行风不正的地方，纪检工作往往得不到有力的支持，少数领导干部对坚持原则的纪检干部故意刁难、设置障碍，或直接插手干预办案，严重影响了纪检监察工作的正常开展。纪检监察机关的“任重权轻”必然造成监督的薄弱环节甚至留下监督的“真空”。还有如何进一步整合公、检、法、审计等有关单位的力量，调动会计师事务所等社会中介组织积极性，利用好社会媒体网络反腐，建立起新的反腐败体制，以及完善纪检监察派驻机构监管等问题都需要我们认真调研。因此，必须下决心、出实招、硬碰硬，勇于革除体制机制弊端，进一步凝聚改革共识，激发创新动力，推动反腐倡廉工作取得新突破新成效。

1.2 进一步探索机关纪检监察工作规律的必然要求

近年来，我们党的反腐倡廉建设取得新的明显成效，反腐败斗争形势总体上呈现良好发展态势。但同时我们也要看到，在改革开放和市场经济条件下，机关单位一线腐败现象又呈现出前所未有的新特点新变化。比如腐败现象在一些领域仍然易发多发，党员领导干部违纪违法问题依然严重；一些腐败案件涉案职位虽小，但是金额巨大，巨贪蚁贪并存，社会影响极其恶劣，窝案、串案、案中案显著增多；党员干部职工作风方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重；互联网和信息技术的快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的新渠道，反腐败步伐跟不上网络反腐和舆论监督的浪潮等。腐败的环境和诱因发生了变化，新旧矛盾叠加和交织，这使得腐败问题复杂化、处理难度系数不断加大。所以，当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。因此，这就要求我们积极探索和研究新形势下反腐倡廉建设的特征和规律，改革创新工作理念思路、方式方法，以便有的放矢、对症下药。

2 当前机关单位纪委监察所存在的问题

机关纪检工作存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在：工作进展不平衡，结合单位实际的工作特色不明显；与机关内设有关部门相互配合形成合力不够，党风廉政教育不够扎实到位；组织协调从源头上预防腐败的制度和机制有待进一步健全；对领导班子及党员领导干部进行有效监督的措施不多；对信访举报的调查核实质量不高。

关纪检组织之所以不同程度地存在着上述问题，主要是以下几个因素造成的：

（1） 思想不够重视。有的领导干部认为，有些机关是“清水衙门”，对反腐倡廉建设在新的历史条件下所面临的新形势新任务没有引起足够重视。有的纪检干部认为，机关纪检力量势单力薄，位微言轻，纪检工作没有多少可作为的空间，因此在实际工作中不敢真正履行职责。

（2） 职责不够细化。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第十二条虽然规定了机关纪委的五项职责，但比较原则，没有细化。部分省直机关没有结合单位实际对机关纪委的工作职责做出更加明确具体的规定，机关纪委在实际工作中时常感到无从下手，对抓哪些、如何抓心中没数。

（3） 能力不够适应。有些机关纪委委员绝大多数都是兼职的，人员变动较大，普遍缺乏应有的纪检知识。同时，机关纪委书记流动性较大，参加纪检监察业务培训较少，能力水平难以适应新形势下开展反腐倡廉建设的需要。

3 进一步提升纪检监察干部综合素质的措施

新的历史条件下，机关纪检监察干部务必要实现思想观念和思想方法、工作思路、工作作风和综合素质的与时俱进，及时进行全面的改革创新迫在眉睫。机关纪检组织要充分发挥职能作用，更好地服务大局，必须着力加强队伍建设，提高自身素质，紧扣发展主题，选准结合点，深入推进机关的反腐倡廉建设。

（1） 深化认识，切实加强组织领导。改革开放以来，腐败现象首先是在政府的权力部门及有资源优势的国有企业中滋生蔓延的，这些单位至今仍是纪检监察工作的重点。但随着改革开放的逐步深入，机关的公共职能不断扩大，地位作用不断提高，可支配的资源也不断增加，不再是人们以前印象中的“清水衙门”。因此，要落实党风廉政建设责任制，主要领导亲自抓，及时解决工作中出现的新问题新情况，做到防范在前，预防在先。

（2） 创新体制，推动机关纪检组织建设。许多机关认识到如何处理好机关纪检组织干部的流动性与稳定性、专职与兼职的关系，完善组织结构，是进一步发挥机关纪检组织在反腐倡廉政建设中作用的重要条件。因此，必须完善机关纪检组织的设置，明确人员编制，配齐配强纪检干部。

（3） 准确定位，明确机关纪检组织职责。应结合机关的实际，明确各层次纪检组织的职责和工作规范，使各层次纪检组织工作开展有章可循，做到规范化、制度化、程序化。机关各层次纪检组织应准确定位，明确职责，形成监督的整体合力。

（4） 理顺关系，加强对班子成员的监督。在健全机关纪检组织、配齐配强纪检干部的基础上，应着手建立健全一系列对机关领导班子及其成员有效监督的制度，消除权力监督的“盲区”。要完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，对有违纪苗头的要及时提醒，督促其自查自纠，及时做好整改工作。

（5） 加强指导，提高队伍整体效能。按照“分级负责，分类指导”的原则，加强对机关党风廉政建设的监督指导，形成合力。每年安排机关纪委书记、专兼职纪检干部轮流参加业务培训。进一步完善机关纪检工作联席会议制度。认真落实纪检组长年度述职述廉制度，积极探索机关纪委书记年度述职述廉制度。建立顺畅高效的沟通联系机制，各纪检监察机构要及时向上级纪委报送工作计划、重大工作举措、典型经验和特色工作情况，主动取得上级纪委的支持，不断推进机关反腐倡廉工作的深入开展。

总之，党的十八届三中全会的胜利召开，就已经吹响了全国各地纪检监察工作全面改革创新的新号角；十八届中纪委三次全会的胜利召开，更是为机关单位纪检监察工作改革创新指明了方向。改革创新在召唤着我们，不搞改革创新今后就会很被动，积极行動搞改革创新就会有新出路。只要机关单位纪检监察机关及全体纪检监察干部思想上高度重视，工作上周密部署，措施上具体得当，就一定能够跟上时代步伐，全面实现机关单位纪检监察工作新的跨越，为国家改革、发展、稳定大局作出积极贡献，为本地区经济社会各项事业发展提供坚强的纪律保证。

参考文献

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