基于WSR 的电镀小微企业园区安全管理研究

刘宏*，周汉卿

（江苏大学环境与安全工程学院，江苏 镇江 212013）

近年来，电镀小微企业园区建设已成为一种必然趋势，目前与电镀小微企业园区相关的研究主要集中在清洁生产和污染防治[1-4]等方面，而针对其安全管理的研究还较少。WSR(物理-事理-人理)方法论由我国著名学者顾基发教授于1994 年在英国Hull 大学与朱志昌博士共同提出，是运用中国传统哲学的辩证思想解决复杂系统问题的工具[5]。WSR 方法论的核心在于处理系统问题时做到知物理、明事理、通人理，特点在于定性与定量相结合，解决了西方系统方法论在考虑人的主观能动性方面的不足，已被广泛应用于交通运输与管理、教育管理、经济与金融管理、系统论、城市发展及评价等领域。笔者采用具有中国特色的WSR 方法论来研究我国电镀小微企业园区的安全管理问题，并提出对策和措施，以期为电镀园区的安全管理工作提供一定的指导。

1 电镀小微企业园区安全管理系统分析

1.1 安全管理系统WSR 模型

针对电镀小微企业园区安全管理系统多角度、多层次、多维度的性质，从系统工程的角度出发，构建园区安全管理系统WSR 模型，见图1。该模型将涉及电镀小微企业园区安全管理的诸多因素进行了分类，能使读者更直观地了解这些因素之间的关系，为进一步分析奠定基础。

1.2 安全管理系统WSR 分析

1.2.1 物理因素分析

WSR 模型中将能够被电镀园区利用的与安全管理有关的各类资源归入物理因素。

图1 电镀小微企业园区安全管理系统WSR 模型Figure 1 WSR model of safety management system for small and micro electroplating enterprise park

1.2.1.1 安全资金投入

为减少电镀小微企业园区生产中的风险，需要一定的安全资金投入，如安全设施、消防器材、劳保用品等。充足的安全资金投入可以为入园企业及整个园区树立良好声誉，创造隐形收益[6-7]。目前，在市场经济大环境下，企业间的竞争愈加激烈，电镀行业尤其是镀锌、铜、镍、铬等常见镀种利润微薄，加之企业负责人重生产经营、轻安全管理的现象普遍存在，致使现阶段我国电镀小微企业的安全资金极度匮乏。

1.2.1.2 法规标准政策

包括《安全生产法》、《职业病防治法》在内的，与安全管理相关的法律法规，以及国家为扶持电镀小微企业的发展而出台的相应政策和标准，如建立电镀小微企业信用担保制度、提高电镀小微企业营业税起征点等，这些政策可减轻企业经济负担，缓解其安全工作面临的压力。

1.2.1.3 设备设施

电镀小微企业园区涉及的设备设施一般包括生产设施、储存设施、安全设施以及应急设施。在选购这些设备设施时就要考虑它们的安全性和可靠性，并且要定期进行检查维护。我国电镀小微企业的生产设备往往陈旧落后或带病运行，电加热器、过滤机、甩干机等设备过于简陋，极易出现故障或发生事故[8]。电镀企业生产车间内腐蚀性气体浓度较高且空气湿度较大，极易发生用电安全事故。此外，电镀企业在生产中要使用大量硝酸、硫酸、盐酸、氢氟酸、铬酸、氰化物、氢氧化钠等危险化学品，因此对原辅料的分类储存提出了较高要求。然而现阶段电镀小微企业的物料仓库简陋，加之缺乏相应的安全知识指导，有些企业甚至出现酸碱混存、易燃物和强氧化剂混放的现象，这些都严重威胁园区的安全生产。

1.2.1.4 生产原料

电镀企业使用的化学品原料种类繁多，包括如三氧化二砷、氰化物等剧毒品。作业人员若不按规程操作、使用这类剧毒品，就会引发恶性中毒事故、危害自身的生命安全。而一些电镀小微企业关于剧毒品的领用制度不完善，剧毒品的计量登记不及时，作业人员缺乏培训，因而经常出现员工由于误操作而造成的中毒事故[9]。

1.2.1.5 技术措施

为了控制园区内电镀小微企业作业时的危险因素，应通过诸如信息平台、现场监控、应急处理等技术措施提高其作业的安全性。当前，由于电镀小微企业缺乏专业的安全管理人才，将适合企业的安全技术措施应用到位相对困难。

1.2.1.6 作业环境

作业环境一般包括生产场所地面环境、采光环境、温度湿度环境、噪声环境、空气环境等。由于电镀小微企业生产场所较小以及企业负责人安全意识薄弱，作业场所照明欠佳，生产车间乱堆乱放、生产设备跑冒滴漏等现象屡见不鲜。脏乱的作业环境既影响事故发生时的应急疏散，也会干扰职工的工作，降低企业的经济效益。

1.2.2 事理因素分析

WSR 模型中将能够由电镀园区企业自行制定并采用的目标、制度等归入事理因素。

1.2.2.1 安全管理模式

现阶段，我国电镀小微企业园区大多采用事后处理的安全管理模式。为提高园区的安全等级，应采取系统安全管理模式，倡导事前预防，并形成一个动态循环的安全管理过程[10]。

1.2.2.2 安全制度体系电镀小微企业园区的安全制度体系包括安全专项制度和与安全相关的其他制度。安全专项制度包括安全生产责任制度、隐患排查治理制度、事故应急救援制度等。与安全相关的其他制度包括职业健康管理制度、安全生产奖惩制度等。当下，电镀小微企业园区安全制度体系不健全，安全管理制度针对性不强，相关制度难以实施。

1.2.2.3 安全目标

园区需确立总体的安全生产目标并将其细化，由各入园企业分别负责实施。

1.2.2.4 安全绩效评定安全绩效能影响电镀小微企业的生产理念，引导企业员工的安全行为，具有显著的导向性[11]。电镀小微企业园区需针对安全目标配套相应的考核办法，定期考核目标完成情况，并辅以适当的奖惩措施。

1.2.3 人理因素分析

WSR 模型中将电镀小微企业园区安全管理系统与人相关的部分归入人理因素。

1.2.3.1 人力资源投入

人力资源是园区电镀企业发展的基础和核心，在安全事故的起因中，人的因素占了很大比例[12]。电镀小微企业园区安全管理的人力资源主要包括园区安环部门和入园企业的安全员。现阶段，电镀园区安环部门的安全管理人员相对较少，并不能担负起管理好整个园区安全工作的职责。因受限于资金和企业规模，大多数电镀企业没有设立专门的安全部门，也没有专业的安全管理人员，企业安全的管理工作往往都是由未受过系统化培训的一般员工兼任。因此，当前能胜任园区电镀企业安全管理要求的人才紧缺。

1.2.3.2 利益共同体

利益共同体是利益群体在整体利益一致的基础上形成的互相依靠、风险共担、利益共享的结合体[13]。电镀小微企业园区利益共同体包括企业内部的利益共同体和企业之间的利益共同体。

(1) 企业内部的利益共同体：企业整体利益的一致性使得企业内部全体人员成则共荣、败则共辱，企业一方的利益受到损害会给其他方带来不良影响。当前我国电镀小微企业管理不民主，企业负责人在安全方面很少听取职工的意见，忽视职工的监督作用；企业职工的安全意识不到位，对所在单位的安全状况漠不关心。

(2) 企业之间的利益共同体：现阶段我国电镀小微企业园区产业集聚，多家企业共用一栋厂房的现象普遍存在，这就导致电镀园区内某家企业发生事故时，波及和影响其相邻的电镀企业，甚至导致二次事故的发生。园区内各电镀企业之间利益相关，在一定程度上为利益共同体。

1.2.3.3 安全意识

包括园区电镀企业管理层和工作人员的安全意识。管理层的安全意识决定了安全工作能否较好地得到开展，工作人员的安全意识决定了安全工作能否较好地得到落实。当前我国电镀园区整体的安全生产意识淡薄，部分企业负责人侥幸心理严重，重效益轻安全；企业员工的安全技能和素养较差，违规违章操作现象严重。

1.2.3.4 安全培训

定期对园区电镀小微企业进行安全培训，可以增强企业员工的安全素养与安全意识，改善企业负责人做好安全工作的自觉性，提高企业的核心竞争力[14]。由于电镀小微企业缺少专业安全管理人才，企业负责人与员工的安全培训不到位。

1.2.3.5 安全文化

良好的企业安全文化能促进职工的安全行为，从而在一定程度上减少事故的发生[15]。在意识层面上建立小微企业园区正确的安全价值观，引发入园企业对安全的内在需求，使其积极主动地进行安全管理工作，从而为整个园区营造良好的安全文化氛围。

1.2.4 物理、事理、人理的关系

电镀小微企业园区安全管理系统包括物理因素、事理因素和人理因素3 个维度。物理因素是系统的基础。事理因素是在物理的基础上为实现系统的目标而采取的方式、方法，是园区安全管理的手段。人理因素在系统中占主导地位，是研究物理、事理因素的主体。人可以从电镀园区安全管理的实践中发现物理因素的问题，用事理的手段认识和解决这些问题，也可以通过实践改进事理因素，提高解决问题的效率。电镀小微企业园区安全管理工作只有以科学的物理因素为基础，以可靠的事理因素为手段，以灵活的人理因素为主导，才能得到全面深入的落实，三者关系见图2。

图2 电镀园区安全管理系统物理、事理、人理的关系Figure 2 Relationship between “Wuli”, “Shili”, and “Renli” of safety management system in electroplating park

2 电镀小微企业园区安全管理对策

通过对电镀小微企业园区安全管理系统WSR 建模与分析可知，现阶段园区安全管理的主要问题如下：园区电镀企业的安全生产基础薄弱，设备设施陈旧、落后；企业负责人安全生产意识淡薄，专业安全管理人才匮乏；企业员工的流动性大，安全素养较差；园区各企业间未形成“利益共同”的观念，安全管理水平差距较大；园区电镀企业的安全管理制度不健全，整体的安全文化氛围不浓。面对电镀小微企业园区严峻的安全生产形势，寻求一种切实可行的方法来减轻其安全负担迫在眉睫。

2.1 安全代理制度

在电镀小微企业规模和资金的限制下，如何合理解决上述问题？这不得不想到利用电镀小微企业以外的社会资源，也就是从外部市场中获取企业所需的安全管理资源，这个外部资源最直接的就是在市场经济规则下诞生的安全代理服务机构。

电镀小微企业园区安全代理制度是指在园区安全管理领域成立一个专职的服务机构，该机构独立于政府与电镀园区之外，通过科学的安全管理方法和专业的安全管理技术，为园区电镀小微企业的安全生产提供针对性的指导与服务[16]。园区电镀小微企业将自身的安全事务委托给安全代理机构的工作人员，实现了企业与专业化安全管理人员之间的交流，这可以弥补园区在安全人力资源、安全技术革新、安全制度改革等方面的不足，增强园区企业应对风险的能力，提高安全管理水平。

2.2 安全代理的职责权限

2.2.1 物理因素方面的职责权限

安全代理需及时指出园区电镀企业安全投入方面存在的不足，督促企业负责人进行调整。安全代理在为企业服务的同时，必须以相关法律法规为前提，使企业生产达到国家安全生产的相关规定。安全代理需要对电镀园区的各类设备设施以及作业场所环境进行定期与不定期的安全检查，检查结果应及时通知各企业安全员和主要负责人，整改后形成记录。在用电安全方面，由于电镀生产车间酸雾与湿气较重，整流器的高压部位和电器开关较易发生漏电现象，安全代理除进行常规的用电安全检查外，还需告知电镀小微企业在关闭总闸的情况下，定期用湿布对车间的电器开关、整流器等进行擦洗，吹风机吹干后再使用。在易制毒品和剧毒品的使用方面，应帮助电镀小微企业建立严格的领用制度，领用时必须认真地进行计量与登记；对于园区内涉及剧毒品使用的电镀企业，安全代理需定期给这些企业的职工进行剧毒品使用操作培训。安全代理需根据电镀园区内的实际情况，引入适合的安全管理技术，如建立电镀小微企业园区危险场所人员分布实时监控系统，引入基于GIS(地理信息系统)小型移动终端的事故应急救援技术等。通过以上工作，安全代理制度能够让园区安全管理系统的物理因素更为科学，基础更为扎实。

2.2.2 事理因素方面的职责权限

电镀园区安全代理可通过隐患排查、闭环管理以及事故应急救援机制，从事故发生的源头和事故产生后的处置入手，实现“主动式”的安全管理[17]。安全代理需协助电镀小微企业制定合适的安全管理制度，并监督制度的落实情况。安全代理需根据电镀园区的实际情况，在确立园区安全生产的总目标后再细化，将目标具体到各入园企业，各入园企业可对目标进行整理，进一步细化并分配到各部门实施。在确立安全生产目标的同时，安全代理应针对目标的完成情况配套相应的考核办法，定期进行考核评估，并辅以适当的奖惩措施。通过以上工作，安全代理制度能够让园区安全管理系统的事理因素更为可靠，手段更为有效。

2.2.3 人理因素方面的职责权限

电镀园区安全代理需要主动为入园企业提供安全管理相关的服务，弥补现阶段电镀小微园区安全管理人才短缺的不足。对于企业内部的利益共同体，安全代理需协调企业经营者与职工之间的关系，通过安全培训、安全教育等促进入园企业内部的和谐。对于企业间的利益共同体，通过相应措施，增强安全工作薄弱企业的安全意识，改善目前的安全状态，减少相邻企业间安全事故的传递和扩大，从而形成园区企业安全生产互防互控的格局。基于此，电镀小微园区安全代理的具体工作在于：

(1) 对园区电镀企业的安全状况进行评定，让企业的相关方(负责人、员工、客户、供应商、园区安全管理部门、安监部门等)了解企业的安全水平，以促进安全水平较低的电镀企业及时改进。

(2) 对电镀园区内安全水平较低的企业进行针对性的安全指导，找出其现存的较为严重的安全问题，集中整改。

(3) 建立整个园区的事故应急救援预案并定期组织演练，形成应急机制，减少相邻企业间发生事故后的连带影响，提升园区应对突发事故的能力。

(4) 引进电镀园区企业的相互监督机制，定期举行园区各企业负责人的集体会议，促进其对利益共同体的共识，形成园区互助合作的安全建设格局。

通过以上工作，安全代理制度能够让电镀小微企业园区安全管理系统的人理因素更为灵活，主导地位更为牢固。

3 结语

现阶段我国电镀小微企业园区安全状况不容乐观，这与人的意识、行为以及人与人之间的关系有很大关系。WSR 方法论能够解决西方系统方法论对于人的主观能动性方面考虑不足的问题，用具有中国特色的WSR 方法论来分析我国电镀小微企业园区的安全管理问题具有一定优势。

安全代理制度能够弥补现阶段电镀小微企业园区安全管理在物理、事理、人理3 个维度的不足，对电镀园区的安全管理工作具有一定的指导意义。

电镀小微企业园区的安全管理并非一成不变，安全代理进行服务时要“因时制宜，因人而异”，根据园区的实际情况制定与改进安全管理工作。

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