“新常态”下云南省对外开放新思考

付建波　罗宏翔

摘 要：改革开放以来云南省的对外开放取得了很高的成就：外贸规模不断扩大、跨区合作机制逐步完善、国际大通道基本建立；然而在此过程当中依旧有不少的问题存在：口岸城市承载能力不高、制度缺失、外贸活动过度集中在少数国家等。因此“新常态”下云南省要进一步提高对外开放水平就有必要在完善基础设施建设、构建自有产业体系、建立跨国协调组织这几个方面做出更大程度的努力。

关键词：新常态；云南省；对外开发

中图分类号：F752.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0052-04

一、云南省对外开放所取得的成就

改革开放以来，云南省的对外开放水平不断提高，对外贸易发展良好，尤其是与东盟国家的外贸发展更为迅速，对外经济技术合作范围不断扩大。

（一）国际贸易规模扩大

云南省在近二十年以来对外贸易规模不断扩大（见图1），至2013年云南省对外贸易总额达到258.29亿美元，相比2012年增长比例达到22.97%。

与此同时，云南省的边境贸易也在不断发展（见下页图2），云南省在2013年边境贸易总额达到了33.34亿美元，相比2012年增长幅度达到了55.14%，创下历史之最。

（二）实际利用外商直接投资（FDI）数额逐年增大

云南省从2002年开始实际利用外资额逐年增加（见下页图3），2008年实际利用外资数额实现了一次跨越性增长，相比2006年增长比例达到了157%，高于全国同期平均水平。而且，云南省的直接利用外商投资来源也在不断扩展，外来投资对全省财税增收、扩大就业、经济增长的贡献率日益提高。

（三）外向型发展战略取得突出性成就

仅仅2013年一年，云南省新签对外承包工程项目55项。总计合同金额12.81亿美元，实际完成营业额达18.17亿美元，相比2012年增长17.37%。与此同时，云南省对外直接投资规模也在不断扩大，2013年云南省对外实际投资额突破8亿美元，同比增长15.6%[1]；同时，云南省新批境外投资企业40家，截至2013年底，云南省境外投资企业已达440家，对外实际投资累计达33.8亿美元，这样的发展规模在西部地区都是首屈一指。

（四）跨国（区）合作机制进一步完善

随着云南省对外开放水平的不断提高，云南省积极参与中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、孟中印缅区域经济合作等次区域合作机制的建设；推动建立了云南—泰北、云南—老北合作工作组、“昆明—河内—海防—老街—广宁”经济走廊和云南省与越南北部河江、老街、莱州、奠边四省联合工作组等多个双边合作机制的建设[2]。次区域、双边合作机制的建设、多层次合作平台的搭建，使云南省融入全球经济和区域经济合作交流的程度和广度明显增强。

（五）云南面向东南亚地区国际大通道初步建立

目前，云南省连接东南亚的国际大通道基本打通，在公路方面，截至2013年底，云南省公路通车里程21.5万公里，预计到2015年年底高速公路通车里程将达4 500公里。建成或在建通向邻省、辐射全国的干线公路7条，通往越南、老挝、缅甸和泰国的4条国际大通道的中国境内段已逐步改建成高等级公路，并开通中越、中老国际公路运输线路16条。航空方面，全省共有12个民用机场，列居全国第二位；开通国内航线159条，国际航线27条；基本形成以昆明为基地、辐射全国乃至东南亚各国的航线网络。铁路方面，铁路运营里程达到2 504公里，连接东南亚各国与欧亚大陆的泛亚铁路中国境内段的修建进展顺利。水路方面，澜沧江—湄公河国际航运通道已于2001年正式通航，这是中国进入东南亚或借东南亚港口进入印度洋沿岸地区最便捷的通道。此外，全省拥有边境口岸23个。其中国家一类口岸16个，二类口岸7个，边境通道90多条，是我国对东南亚、南亚口岸通道最为密集的地区，同时也是我国对东南亚进出境人员和车辆最多、口岸货物吞吐量最大的内陆地区。

二、云南省对外开放过程当中所存在的问题

（一） 对外运输通道建设滞后

云南省作为一个完全的内陆省份，水路运输通道并不发达，对外发展以及货物运输更多地是依靠铁路和公路，更重要的是云南省现有铁路建设也相对滞后，与周边相邻省份连接的成昆线、成渝线、南昆线均为单线铁路，运输能力不足需求量的40%。与此同时，云南省的公路等级较低、通达能力差，尤其是在国际大通道建设方面更是问题突出，出境公路建设质量不高、运输能力较低。

（二） 口岸城市承载能力较低

云南省的口岸城市当中除瑞丽、河口、景洪等几个比较大的口岸城市基础设施建设比较齐全，城市承载能力和运载能力比较高，其他的几个口岸城市无论是在基础设施建设方面还是在城市发展管理方面都比较落后。而且，大部分口岸的仓储装卸能力低，服务不配套，功能单一，通关能力弱，仅能承担基本转运的通关过境功能。仓储、物流和加工等方面的功能无法完全发挥。在边境贸易方面只是单纯地起到了一个中转站的作用，并没有完全发挥自身的区位优势和资源优势，融入到边境贸易发展当中去。

（三） 国内部分制度缺失和国际协调困难

首先，在国内方面，由于云南省只是我国的一个地方省份，在对外贸易方面更多地只是在执行中央政府的政策指令，在上级行政许可范围之内行事并不能完全根据本省实情和外贸活动进行过程当中的具体情况来决策事务，尤其是对于一些中央直属机构如海关、检疫检验、国税、边防等部门由于并无管辖权利，在行政方面会因为层层审批程序而耽误时间，在一定程度上妨碍了贸易活动的进行。

其次，在国际协调方面，由于云南省的沿边开发涉及众多国家，在外事交往方面的权利云南省政府并不能够完全拥有，而且，在实际外贸活动进行的过程当中由于相关制度不同、贸易活动程序不同、法律规章不同等多个方面的原因使得外贸活动进行过程当中会遇到不少的问题。

（四）对外贸易活动过多地集中在亚洲尤其是东南亚国家

从图4可以看出，在云南省的对外贸易活动当中，更多的出口贸易是与亚洲国家进行的，在整个云南省的对外贸易活动当中占比达到了80%，紧随其后的是欧洲，占比8%，尽管排名相邻，但二者相差比例也达到了72%之巨。

另外，在分析云南省对亚洲国家出口贸易分布时可以看出（见图5），在整个亚洲云南省对东盟国家的出口贸易占到了其对全亚洲地区出口贸易的45.53%。

分析表明，云南省的对外贸易活动更多地还是集中在沿边邻国，作为我国西南窗口的作用并未能充分发挥，云南的地缘优势尚未转化为开放优势。而且，从风险的角度分析，过度地把对外贸易活动集中在与少数的国家或者地区并不利用风险的防范，另一方面，东南亚国家局势也不甚稳定，出现政治风险和国别风险的机率较大，如果发生此类风险事故，对云南省的外贸发展将会是巨大的打击。

三、提升云南省对外开放水平的新思考

“新常态”一词出来的时间还不是很长，它更多的是指出了中国经济发展的一种新的态势。改革开放三十年以来中国经济发展迅速，高速度的经济增长成为了中国经济的一种“常态”，以物质资源的消耗和生态环境的破坏为代价谋求经济增长也成为了中国经济的一种“常态”。然而，三十年后的今天，以往中国经济发展的动力也难以适应时代的要求，经济增速的变缓、经济结构的转变、发展方式的变迁使得中国经济进入“新常态”。“新常态”对中国来讲是又一次的机遇，经济转轨的“阵痛”和“眩晕”也只是一种暂时的状态[3]，在新的发展方式当中思考如何促进云南省的沿边开放进程也是一个极具实际意义和紧迫性的问题。

2014年12月11日中央经济工作会议结束，会议首次提出了“在经济新常态下，只有顺应全球产业发展趋势，把握关键性行业，形成产业优势，同时，还要通过技术创新、产品创新和商业模式创新加快转型升级、打造竞争新优势，才能在未来市场中具有竞争力”，同时也强调在新时期更应该要“认识新常态、适应新常态、引领新常态，以促进经济的合理高质发展。”2015年1月7日云南省省委书记李纪恒在沿边开放城市临沧考察时就曾经提出“临沧应该在经济新常态下努力做好沿边开放这篇大文章，为全省发展大局作出新的贡献。”[4]中央政府与地方政府的合力推动，给云南省的“新常态”下的对外开放都提供了新的思路和途径。

（一） 提升基础设施建设水平，建设综合型对外开放城市

口岸城市是云南省促进对外开放发展的重要支撑点，然而口岸城市基础设施建设薄弱，城市承载力低却是云南省提升对外开放水平的一个短板，口岸城市在发展过程当中逐步变成了口岸中转城市，失去了原本以口岸为窗口打开云南省乃至中国的西南开放局面的意义[5]。因此，以现有城市为基础，扩展城市建设范围，改善城市基础设施建设，把沿边开发城市真正建设成为一个具有综合实力的口岸城市，既能承担外贸活动当中的中转功能又能够以自身经济发展为基础推动外贸发展，实现窗口城市的功能就显得十分重要。

首先，在与外贸活动相关的道路运输、物流系统、仓库站点、装卸场站等方面应该有更大规模的建设投入，夯实外贸活动进行的基础。其次，在口岸城市建立大型商品销售集散中心，就如昆明螺蛳湾综合市场一样。进口商品在过关之后，可以直接在集散中心卸货，进口商品和货物一部分可以在集散中心作为消费品零售进入消费市场，满足当地市场需求，另一部分的物货可以通过远距离的运输进入到其他城市，一方面满足了当地的消费需求，另一方面促进了商品流通拉动了物流运输产业的发展。再者，提升服务业发展水平。口岸城市流动人口众多，人流物流频繁，在餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务方面的需求很大，而且，发展服务业的投入成本较低，以促进服务业的发展为支点拉动地方经济发展也是一条十分合理的途径。

（二）以自有产业发展和承接产业转移相结合的方式构建强力产业体系

口岸城市的发展不应该只是单纯发挥其外贸中转站的作用，更重要地是要有其自身的产业发展作为支撑，使得出口的产品不但有省内或者是国内其他城市转运过来的，更多的应该是城市自身生产的产品。因此，云南省在提升对外开放水平的过程当中应该突出其自身的资源禀赋优势、利用其地利条件自主发展适合本地的产业，在构建自有产业体系的同时，也应该要有条件地选择承接国外、国内其他发达地区转移过来的产业，尤其是承接能够实现利用原始资源进行精深加工生产高附加值的产业。以工业发展为基础和后盾才能够更进一步地扩展云南省的对外开放局面。

（三）以跨境经济合作区为基础建立高效协调机构组织

跨国跨区的贸易活动的进行因涉及到两个或者是多个不同的国家和地区，在制度、贸易习惯、行政审批等诸多方面都有所不同，因此，在贸易过程当中的协调作用就显得十分重要。本文前段有所论述，在贸易活动进行过程当中国内制度部分缺失，云南省作为一个地方政府在外贸以及与外贸活动相关的很多环节上管辖权利有限，在协调云南省沿边开发城市与别国或者地区的贸易问题有一定的困难；同样，在一些行政审批方面由于程序繁复，管理部门众多，协调起来也不甚便利，这样就人为制造了比较高的时间成本。因此，在现有的跨境经济合作区为基础，由云南省政府或者是中央政府的管理部门出面建立高层次的协调组织就显得十分必要，协调组织的建立不但节省了相应的人力成本，而且也大大缩减了在贸易进程当中的时间成本，提高了外贸活动的效率。而且，随着我国政治体制改革的不断深入，国家在行政审批权利上的管理也逐步下放到了地方政府，这也极大地提高了云南省在沿边贸易活动当中的自主权利，创造了极好的政策环境。

“新常态”是中国发展的一个新时期，与往期的经济发展不同，“新常态”下的对外开放需要有众多方面的考虑，本文只是略做研究和分析，以期能够为云南省的沿边开发开放提供些许的理论支撑。

参考文献：

[1] 云南省统计局.云南统计年鉴（2014）[K].北京：中国统计出版社，2014：79-90.

[2] 张毅，金景，李永前，李永忠.以桥头堡战略推动云南沿边开放跨越式发展的思考[J].经济师，2013，（5）.

[3] 人民日报社论.主动适应新常态奋力开创新局面[N].人民日报，2014-12-16（3）.

[4] 陈敏锐.转变发展方式提升口岸发展水平[N].云南日报，2015-01-10（5）.

[5] 陈昕.提升云南延边开放水平对策研究[J].管理学家，2013，（8）.[责任编辑 陈丹丹]