政府

PPP项目成为中国积极财政的重要载体

在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（《管理办法》）获通过，明确鼓励和引导实施特许经营五大领域（能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程）。继去年12月国家多部委分别发文推进 PPP模式在水利、城市建设等领域的应用推广后，此次PPP 政策继续加码。

民生证券研究院执行院长、首席宏观研究员管清友称，统计数据表明，迄今各省市级地方政府共推出总额约为 2 万亿元的 PPP 项目，其中有 9000亿项目公布了具体的项目投资额。

基础设施和公用事业领域投资规模大，回报周期长，这些新举措对于想要进入特许经营领域的社会资本来说，有利于缓解融资难题。据了解，各地推出的PPP项目社会资本介入依然非常谨慎，项目签约率低。

安信证券分析师杨涛预计，二季度PPP推广支持政策还将继续加码。在当前国内经济增长下行压力极大之际，国家后续有望采用更加积极的财政政策，而PPP项目有望成为积极财政政策的重要载体。

值得一提的是，除了国务院颁发的《管理办法》外，财政部此前亦颁发了《PPP财政承受能力论证指引》（《指引》）。该《指引》抑制地方政府吸引社会资本一味贪大的冲动，砍掉无财政支付能力的PPP项目，让合理PPP项目更具财政保障。可以看到，政府在持续推出政策以保障社会资本参与PPP项目的合法权益，增强民营资本的参与信心。目前，多部委还分别发文推进PPP模式在水利、海绵城市、地下管廊建设等领域的应用推广。

国金证券分析师孙鹏称，由于PPP涉及到一系列涉及审批、定价、融资、项目运营等方面的复杂环节，加之法律不健全的问题也不可能短期内推出几个法案就立刻解决，民间资本对 PPP 态度要发生根本改变更需要不断看到 PPP 项目的良好推行效果才有可能。因此，政策层面利好也大概率会继续出现，政策层面利好的推出将是个长期过程。

动态

2015年循环经济推进计划印发

国家发改委日前制定并印发《2015年循环经济推进计划》（《计划》）。《计划》总体要求为，以资源高效循环利用为核心，着力构建循环型产业体系，推动区域和社会层面循环经济发展;以推广循环经济典型模式为抓手， 提升重点领域循环经济发展水平;大力传播循环经济理念，推行绿色生活方式;加强政策和制度供给，营造公开公平公正的政策和市场环境，进一步发挥循环经济在经济转型升级中的作用，努力完成 “十二五”规划纲要提出的循环经济各项目标，以及《循环经济发展战略及近期行动计划》提出的目标任务。

在深化循环型工业体系建设方面，《计划》提出，推行绿色开采。推动资源集约利用。加强土地集约利用，推进工矿废弃地复垦利用，抓紧制定节地技术和模式的激励政策。

《计划》还提出，要开展园区循环化改造，开展 25家左右园区循环化改造示范试点。 出台《园区循环化改造指南》，开展园区循环化改造专家巡诊活动， 组织召开园区循环化改造现场会，推动各地开展园区循环化改造，力争实现 50%的国家级园区和 30%的省级园区循环化改造的目标。提升再生资源利用产业化发展水平，建设国家“城市矿产”示范基地。

行业政策

中国打开支付清算大门

4月22日，国务院发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（《决定》），允许符合条件的金融机构、第三方支付机构、外资银行卡组织等申请成为人民币清算机构。

《决定》提出，境外机构可向境内主体（主要指各家银行）提供银行卡清算服务。这意味着，外资银行卡组织将能与各家银行合作，发行单独印有自己标识的人民币银行卡。持卡消费者可凭卡直接进行人民币消费。

《决定》要求外资卡组织在申请成为银行卡清算机构前，必须依法在华设立企业法人。《决定》还提出一系列申请门槛，如注册资本不低于10亿元;单人持股20%或多人合计持股25%以上;连续从事银行、支付、清算等业务5年以上;连续盈利3年以上等。并且“在中国境内具备能独立完成银行卡清算业务的基础设施”。

根据《决定》，当向央行提出筹备申请后，外资卡组织会在90天内收到批复。若获准筹备，将有1年筹备期（期间不能从事相关业务）。筹备期过后，要向中国银监会提出开业申请，90天内将收到批复。若获准开业，央行将会同中国银监会决定是否颁发业务许可证。按此计算，若外资卡组织在《决定》实施之日（6月1日）就提交申请，最快可在明年年底、2017年年初可开展业务。endprint