顺德：向环境违法行为“亮剑”

丁媚英

从2014年9月起，一场“斩污除患”雷霆执法行动在顺德展开。行动以“零容忍”的态度，向污染环境违法行为“亮剑”。

截至今年3月，顺德共出动执法人员19069人次，检查企业8158厂次，发出责令改正通知书1639份，立案530宗，停水停电159家，关停企业184家，移送公安机关案件20宗，刑事拘留17人……

开展专项行动

直指污染源头

“做得好！这种环保执法行动需要持之以恒，做好工作计划。同时，各镇街道需要针对自身产业情况进行重点打击，对排污大户和偷排企业惩治决不手软，减少一家这样的企业，会干净一大片地区！”——顺德区副区长冼阳福

2014年以来，顺德环保执法可谓力度空前。尤其是顺德企业污水直排事件被媒体曝光后，顺德区环境运输和城市管理局（以下简称“区环运城管局”）立即联合有关职能部门，在全区范围内开展“铁腕治污”百日行动，对电解、电镀等涉重金属行业、饮用水源保护区内的非法企业、向河涌排放废水的企业进行全面大排查。

行动开展以来，“利剑”频频出鞘，直指污染源头。行动组实行日间执法与夜间执法、工作日执法与节假日执法、常规执法与突击执法相结合，工商、公安、消防等部门参与配合，对媒体曝光、群众关注的重点行业、重点区域的违法排污行为进行全方位、全时段、全角度的打击。

为确保镇街分局和执法人员不徇私情，行动还确立了以区环运城管局各镇街分局为执法主体和区局执法监察大队加强督查督办、区镇两级联合执法、分局之间交叉执法等方式，严格执法。

在“百日行动”期间，全区共出动执法人员9951人次，检查企业3181厂次，发出责令改正通知书1429份，立案283宗，停水停电159家，关停企业282家。移送公安机关案件17宗，刑事拘留14人。

如今，百日过去了，但顺德的“铁腕治污”环保执法行动却没有停止的信号。区环运城管局副局长伍成亮表示，“铁腕治污”没有结束，百日行动仅是一个阶段，“现在重新开始，打一场硬仗。”

针对专项执法过程中发现部分企业在法院强制执行后又“卷土重来”、继续违法的情况，顺德于今年1月启动了为期一个月的整治环保拒不执行案件专项行动，通过强制停水停电、重新立案查处等手段，大力清理环保“老赖”。行动中，全区共清查拒不执行责令停止违法行为的排污企业44家。

延续着2014年高密度的执法模式，4月中旬，顺德再一次启动了镇街环保专项执法行动。行动重点围绕未批先建、未验先投、规避监管违法排污等行为，实施按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治和行政拘留等处罚手段，实现对区内排污企业“提升一批、整治一批、淘汰一批”的整治目标。

4月20日，区环运城管局以及杏坛镇环运分局两级部门联合行动，组成了约50人的执法队伍，“兵分四路”对此前在杏坛工业园内遭到市民投诉的漂染、污水处理厂等16家企业进行了夜间巡查执法。当晚，执法队伍对数名违法排污企业负责人进行立案调查，对企业存在的违法排污行为提出整改意见，要求限期整改，并现场查封了多套生产设备。

对于此次区镇联合执法行动，区环运城管局环保综合科副科长吴晓东告诉记者：“行动是顺德今年环保大检查行动的一个部分，采用区镇联合、上下联动的方式，更有针对性、更有力度的开展环保整治行动，以点带面，促进全区环保整治工作的开展。”

“行动主要针对杏坛在夜间执法方面的薄弱环节，借力区一级的资源，在提升镇街环保执法队伍业务水平的同时，推动全镇百日环保整治行动的开展，并以此为契机，将夜间执法作为常态化工作开展。”杏坛镇副镇长、杏坛环运分局局长黄家慈说，“此外，落实‘新环保法，将有效地打击和整治辖区内的违法排污企业，助力杏坛环保水平提升。”

与公检法联手

铁腕高效执法

“面对为数众多的村级工业园及大量的‘三高一低中小企业，对环境违法行为的监管和打击面临不少困难和挑战，如果单单依靠环保部门一家单独打斗、行政执法，不仅力量单薄、威慑有限，而且打击效率不高，只有通过公检法的介入，才能对环境违法的主体形成有效的法律震慑。”——顺德区委副书记、政法委书记杜镜初

随着顺德一系列强势治污执法推进，重拳打击违法排污，2014年顺德环保行政处罚立案1128宗，申请法院强制执行233宗，将涉嫌环境污染的案件移送公安机关立案处理的有24宗，顺德区人民法院刑事判决案件3宗，涉案人员6人，案件总数比上一年度大幅增加。

2014年10月8日，顺德区在省内先行先试正式成立环境犯罪案件侦察中队，即日起担负起打击环境污染犯罪的重要职责。

在这支队伍成立后的第三天，即10月10日上午，在杏坛镇南华工业区执法现场，一名非法排污的老板为躲避法律的制裁企图逃跑，被在场的公安民警当场制服。环保警察首次出动，便显现出强大的威力。

无独有偶，4月10日，环保警察与环保部门联合执法时，发现大良红岗樟岗工业区远才五金加工厂有偷排工业废水污染环境的嫌疑。经现场抽样检测，重金属超标3倍以上，构成污染环境罪。该厂老板颜某闻风夜而逃，但第二天即被环保警察抓获归案。

……

顺德区公安局经济犯罪侦查大队大队长何锦源表示，环保部门过去单独执法，往往会碰到无刑事执法权的问题，等到将案件移交给公安机关时，嫌疑人或是破坏了现场，或是已逃走等，一定程度上形成环保执法的“瓶颈”。如今，环保警察与环保部门密切联系，并采取前期介入模式，双方展开联合执法，缩减办案环节，提高了办案的效率和专业性。

环保警察的设立，为环保工作与司法改革相融合迈出了关键的一步。据介绍，环保警察设立半年以来，共处理涉及刑事犯罪的环保案件14宗，侦破13宗，刑拘16人。

为了更及时有力打击环境违法行为，建立行政执法与司法实践衔接的长效机制，探索环境保护案件专业化审判的新模式，2月10日，顺德区法院在顺德区环境监察执法大队驻地设立环保巡回法庭，成为了继顺德在全省公安系统率先设立“环保警察”机构后，“两法衔接”实现无缝对接的又一次创新和突破。

区环运城管局常务副局长刘国兴表示，今后顺德将积极利用巡回法庭这一平台，与公、检、法机关密切协同，在行政执法中强化与司法审判机关的联系，尊重和维护法院独立行使审判权，通过司法案例、司法指导不断完善执法程序、取证手段、证据标准，严厉打击污染环境的犯罪行为，共同缔造顺德的碧水蓝天。