优化政府采购评审专家队伍管理的思考

肖燕

摘 要：政府采购实行专家评审制度是规范政府采购行为，提高政府采购质量和效益，促进廉政建设的重要举措。随着政府采购规模和范围的不断扩大，现有的评审专家队伍已满足不了需求。如何进一步优化政府采购评审专家队伍，加强政府采购评审专家管理是当前亟待解决的问题。

关键词：政府采购；评审专家；优化管理

政府采购评审专家制度的实施是保障政府采购活动公开、公平、公正开展的重要一环。从最初的货物类、工程类采购发展到服务类项目采购，政府采购活动对评审专家的需求和要求不断提升。进一步优化完善评审专家队伍，规范专家库管理，充分发挥评审专家在政府采购中的积极作用，对有效提高政府采购效率，优化财政资金使用效益至关重要。

一、政府采购评审专家队伍存在的主要问题

（一）专家库建设不到位

1.专家库数量整体不足。特别是随着近几年政府购买公共服务类项目的扩大，某些专业的专家数量几乎为零，管理部门在人手少，精力不足的情况下，临时找评委的现象屡见不鲜，此种情况在县级地区尤为明显，影响了采购评审的效率和质量。

2.专业划分不细，人员分布不均衡。主要表现为计算机软硬件、电子、建筑等比较成熟的项目专家比较充裕，而如行业规划、专用设备等特殊项目专家偏少，虽然目前一些省级专家库基本实现了共享，但由于设置类别过粗，还是存在着评审专家在评审时对项目一知半解的情况。

3.信息资源单一陈旧，更新不及时。往往会出现号码无法接通、专家更换单位不在此领域、年龄偏大不胜任评审工作、路途遥远不愿意来的情况，从深层次来说，专家库的信息是很单一的，专家的专业能力、职业道德、以往评审情况、从业经历等信息无从得知。

（二）评审专家使用效率不高

1.评审专家综合素质不高。政府采购是一项比较复杂的综合性工程，作为评审专家不仅需要懂专业技术，还需要掌握市场行情、法律法规知识。而在当下提倡术业有专攻的环境下，要做到技术、商务、市场、法律样样涉足甚至精通是比较困难的。

2.专家使用环节单一。专家使用频率最高的是在项目评审环节，但随着项目种类的增多，技术、参数等复杂程度的增加，采购人对如何采购到质优价廉的产品和服务很难把握。作为某一领域的权威，专家发挥的作用不应局限在评标环节，前期的项目论证、后期的项目验收更需要专家的参与。

3.专家参与评审动力不足。主要表现为：一是荣誉感不强。一些专业技术能力比较强的专家经常参与一些技术含量不高的项目，走程序的感觉比较强烈，发挥不出专业水平。而在评审某些难度较高的项目时所得到的报酬与一般项目相同，一定程度上挫伤了积极性。二是评审时间过长。一般招标项目的评标时间在半天左右，如果碰到数额比较大，技术比较复杂的项目会延长到一天，评审专家精疲力尽，如果碰到本职工作比较忙的情况会产生一定的抵触情绪。

（三）监督约束机制不健全

1.政府采购管理办法可执行力不强。表现为监督约束配套规定不健全，有些专家滥用自由量裁权、评审倾向性明显等违纪违规和随意行为无法准确衡量，现有的这些规定实际操作困难重重，即使评审专家未在政府采购活动中承担义务，监管部门及采购代理机构也无法对其进行实质上的处理。笔者很少看到有评审专家被通报，实际上就是评审专家权利和义务不对等。

2.专家考核管理体系不健全。一是考核档案不规范。仅仅将了解到的在评审过程中表现不佳的专家做临时或者零散的记录，缺乏专家档案管理的系统性。二是监管部门监督不利。只在金额大的项目开评标时才到现场监督，而采购代理机构的监督缺乏积极性和约束力。三是缺乏信息反馈机制。经常是采购代理机构发现了问题专家但不向监管部门反馈，监管部门就无法及时作出相应的处理。四是奖惩机制不健全。一些有责任心、评审能力强、乐于参加评审活动的专家得不到及时的肯定，削弱了其参与评审活动的积极性。

二、优化政府采购评审专家队伍管理的措施

（一）夯实专家库基础建设

1.确立分级建库责任。针对目前政府采购专家库运行现状，应明确以省、地级市为主导、县市为补充的专家库建立体系。将具有高级职称或同等水平的专家统一纳入省级专家库，资源供地方政府共享，县市级政府可以适当放低专家的准入门槛，将本地区各专业的人才纳入地方政府专家库作为补充。

2.拓宽专家来源渠道。一是从高校或者科研机构征集人才。这主要针对大城市以及经济发达地区。二是由行业协会推荐有技术有能力的专家。行业协会一般对本行业相关人才的从业背景、任职能力以及职业道德方面掌握的比较全面。三是可以从当地党政机关及企事业单位选聘优秀人士。可以从人社部门的职称办掌握相关的资源。

3.实行精细化管理。首先，对通过个人报名及单位推荐的方式报名的专家进行严格的资格审查，并按照专业类别进行细分，将每个专家划分到具体的专业。其次，对通过初步审查的专家进行考察，主要是技术水平、从业状况、遵纪守法、特殊荣誉等方面，记录归档以便查询。后期主要是根据专家的参加评审活动情况进行记录，将出现严重偏差的专家及时清理出队伍，保持人员队伍的整体水平。

（二）创新评审专家管理方式

1. 教育培训常态化。针对部分专家政府采购法律法规基础知识缺乏，对采购流程不熟悉的情况，集采机构可以将专家培训纳入年度计划，定期组织评审专家学习相关的法律法规、理论实务，开展技术类专家与经济法律类专家轮流讲课交流活动，帮助专家提升综合素质。

2. 实行契约化管理。进入专家库的专家与监管部门签订责任书，随时接受监督。要求专家承诺不参加与自己有利害关系的评审项目，采取主动回避；不滥用自由量裁权，客观、公正的履行评审职责，对自己的评审意见负责；对供应商的商业秘密和技术秘密予以保密，不向外人透露评标过程。

3.发挥评审专家在整个采购活动中的作用。评审专家作为某一特定领域的权威，对技术的掌握、市场的研判、产品的走向比任何人都清楚。因此，相对于专家在评审阶段按照程序完成评审工作外，采购项目的需求论证、技术内容、目标的定位、市场因素分析、采购方法、评审标准以及项目后期的验收专家的作用也是十分关键的。

（三）加大评审专家考核监督

1.完善专家管理规定。对评审专家的相关处罚规定进行修改，细化对评审专家违规处罚的情形，明确监管责任人。落实管和用相结合的管理方法，赋予采购代理机构更多监管的职能，特别是明确采购代理机构在评审过程中可以拒绝违法、违规采购结果的情形，防止评审专家滥用自由量裁权，从多方面增强管理规定的威慑力。

2.加强专家日常考核。对专家的日常考核主要由采购代理机构负责，对表现突出及表现欠佳的都要记录在档，定期向监管部门反馈。监管部门按照管理办法的规定对评审专家作出不良记录、通报批评、停止从事政府采购评审资格的处罚，及时在全国政府采购指定媒体上通报。鼓励有水平、责任心强、愿意参加政府采购评审活动的专家多参与，并给予物质上和精神上的奖励。（作者单位：西北农林科技大学人文社会发展学院）

参考文献：

[1] 汪佳丽.浅谈政府采购专家评审制度[J].中国集体经济，2013，（1）：32-36.

[2] 潘志刚，王晓红.政府采购专家资源的整合与管理[J].技术经济与管理研究，2008，（2）：83-85.