我国政府公共危机管理机制的构建策略探究

[摘要]加强公共危机管理，构建切实可行的公共危机管理机制，对于保障国家安全、促进社会和谐发展，维护安定团结的政治局面具有极其重要的意义。随着社会经济的快速发展，公共危机事件已经成为关乎社会安定和谐、影响百姓社会生活的一个重要问题，应对公共危机，政府要承担应有的责任，构建切实可行的公共危机管理机制，有效的应对、处理公共危机。

[关键词]公共危机；管理机制；构建策略

进入二十一世纪以来，世界各地公共危机事件频发，一个很重要的社会问题摆在了我们的面前，那就是政府怎样应对公共危机事件，在公共危机中，政府应该发挥怎样的作用。目前，我国公共危机管理缺乏政策规划和系统的战略，不仅在财力方面缺乏有效的支持，而且公共危机管理机制也比较落后，加强政府危机管理，构建切实可行的公共危机管理机制，对于保障国家安全、促进社会和谐发展，维护安定团结的政治局面具有极其重要的意义。本文简要论述了我国公共危机管理现状，并针对现状，提出了政府公共危机管理机制的构建策略。

一、我国公共危机管理的现状

1.危机防范意识不强，缺乏系统的政策规划

政府和公众缺乏忧患意识，对各种风险和危机认识不足，危机防范意识不强，对各种危机缺乏分析判断机制，导致危机不能及时预测，不能够有效地应对公共危机。以前在面对一些公共危机事件时，我们喜欢把它定性为突发性事件，觉得一些事件不应该归类于公共危机事件。虽然近些年学术界也在不断呼吁加强公共危机管理，但是，由于危机防范意识不强，危机管理机制的欠缺，导致公共危机意识普遍薄弱，尽管一直以来，国家和政府在各种天灾人祸面前，表现出一种积极的态度，采取各种手段将损失降至最低，但是，由于缺乏系统的政策规划，危机管理机制落后，危机发生之后才就事论事，没有将危机管理上升到用科学理论指导危机管理的高度去认识，当问题出现以后，往往是临时组建一个应对危机的领导小组，根据情况具体处置。这种应对危机的方式，成本很高，矛盾不少。

2.危机管理机制落后，缺乏法制规范

近年来，我国公共危机事件频发，公共危机事件已经成为影响社会和谐，经济的发展的重要问题之一。公共危机事件不仅给我国造成了巨大的经济损失，也造成了很大的人员伤亡。2008年5月12日汶川大地震、2011年7月23日发生的动车组列车追尾事故、2014年12月31日的上海踩踏事件等等，人员伤亡触目惊心，公众心理也受到巨大打击。各种灾难危机考验着政府应对危机的能力。然而，近些年，虽然我国各级政府也在应对突发事件上，都制定了应急预案、防灾规划和应急事务规划，但是，这些规划和方案还处于条条框框为主，纸上谈兵状态，难于实际操作。与国外相比，不仅缺乏详细具体的应急预案，还缺乏有效的协调机制和信息沟通机制，缺乏系统化、制度化的组织保障。

二.公共危机管理机制的构建策略

1.建立危机预警机制和快速反应机制

目前，公共危机管理机制的构建，首要问题是建立危机预警机制，制定预防公共危机的规划和政策。这样，才有利于尽早发现问题，捕捉危机征兆，及早预测危机发生可能性和严重程度。采取有效措施应对危机。在这方面，政府要根据突发事件的性质、类型建立预警机制，如：群体性突发事件危机管理预警机制、公共卫生突发事件危机管理预警机制、自然灾害危机管理预警机制等等；同时，还要加强应急教育，做好事前、事中和事后危机管理应急预案，在条件允许的情况下，适当进行应急处理预演。公共危机一般具有突发性、紧急性等特征，所以，在危机发生以后，政府要在第一时间做出反应。政府反应时间的长短直接影响着应急管理的成败。当公共危机事件发生以后，政府要快速反应，立即启动应急预案，同时，迅速开展紧急救援，开展危机救治，切忌拖拉敷衍。同时，政府还要第一时间向公众报告危机状况，紧急疏散居民，运用所有政府资源，切实保障人民的生命安全，将人身安全放在第一位，将财产损失降到最低，从而有效地战胜危机。

2.加强信息流通，提升公众对政府的信任感

通常情况下，公共危机发生以后，一些公众会对危机产生种种猜测和怀疑，因此，加强信息流通，建立有效的信息传播系统，对于提升公众对政府的信任感，妥善处理危机也非常关键。在危机来临时，一般公众很难对危机后果做出正确的判断，危机不确定性会引起民众的恐慌。所以，政府部门要做出快速反应，及时发布准确信息，让公众尽快了解危机事件进展情况。如果政府信息不公开，不及时，就会使公众不明真情，各种谣言、小道消息就会扰乱人心，产生社会不稳定因素，所以，政府要在危机发生时积极引导舆论，构建科学、有效的公共危机管理机制，提升公众对政府的信任感，让民众远离谣言，克服恐惧，和政府齐心协力应对危机。

3.加强对公共危机管理的立法，建立社会力量参与机制

加强对公共危机管理的立法，制定统一的危机管理法律体系，是公共危机机制构建的关键环节，与此同时，民众在危机中的责任也要依法规范。当危机来临时，我们不能够依靠民众自觉履行社会责任，要通过法律来调整紧急状态下各种社会关系，规范民众在危机中的权利和责任，应建立责任共担机制，提高民众应对危机的意识。处理突发公共危机事件，要充分利用社会资源，不能够仅仅依靠政府，要加强民众的参与意识，为社会组织参与危机管理提供条件。拓宽由民间自发成立的公共危机救助的渠道，充分发挥非政府组织的救助作用。当危机来临时，一个强大的社会支持系统，对于战胜危机会起到不可估量的作用。

结语

应对公共危机，政府要立足于居安思危，提前做出预警，加强公共危机管理，构建切实可行的公共危机管理机制，妥善应对，化解危机，不断提升公共危机管理能力。

参考文献

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[2]管利民.张彬.胡金.当前我国城市政府危机管理体系的问题与对策[J].管理探索，2008（02）

[3]刘铁梅.城市公共危机突发事件对城市发展的影响与反思[J].黑龙江社会科学，2007（06）

作者简介

张晨.性别：男.籍贯：甘肃庆阳.出身年月：1985.04.研究方向：公共管理.目前学历：本科.现有职称：无.