农村宅基地登记发证问题与对策思路探讨

张玉靖

（贵州省龙里县国土资源局，贵州 龙里 558100）

农村宅基地登记发证问题与对策思路探讨

张玉靖

（贵州省龙里县国土资源局，贵州 龙里 558100）

作为一项基本工作，农村宅基地登记发证成为国土资源地籍管理的重要组成部分，它不仅是依法保护宅基地使用权人用盖物权的重要措施，还是加强农村宅基地管理最重要的手段之一。真正意义上做好农村宅基地登记发证工作，不仅有利于规范农村住宅建设中出现的乱占、滥用耕地现象，还有利于解决农村中因土地使用权不明确而出现的各种各样的土地权纠纷，最终影响农村的安全、稳定发展。目前我国农村宅基地登记发证工作中还存在诸多问题，为有效解决这些问题，本文提出了一系列切实可行的措施，旨在促进农村经济的进一步发展。

农村宅基地；登记发证；问题；对策

近年来，我国就农村宅基地登记发证做了大量的改革，国土资源部也采取了各种切实可行的措施，希望切实保障土地使用权人的权益，以推动我国农村宅基地登记发证工作的顺利展开。可是，目前我国农村宅基地登记发证仍存在问题，针对这些问题，不管是国土资源部还是相关政府部门都做了大量的研究，但效果甚微。本文就这些问题提出了相关的解决措施，分别从管理手段、管理方法等方面论述了如何加强农村宅基地管理，既促进了新农村建设的发展，也维护了农村的安定和谐。

1　农村宅基地登记发证工作中存在的问题

1.1农村人土地产权意识较为薄弱

就农村而言，经常用到的证书不多，比如身份证、户口簿等，相对的，土地产权证使用的频率就很低，这种现象在中国特别明显，尤其是在那些贫困的山区。中国相关法律对土地征收有明确的规定，它要求居民必须要有土地所有权证及使用权证，这些证书是获得国家补偿的重要依据。但是我国一些地方如贵州山区，就很难遇到所谓的征收征用，久而久之，实际工作中人们征收征用土地的时候就会只注重土地的实际面积，而不是土地的相关权利凭证。

1.2农村人外出务工人口多

随着经济社会的进一步发展，人民的生活水平得到了很大程度上的提升，尤其是城市人口，他们取得的成就是不可忽视的。为提高生活水平，大多数农村人口会选择到城市务工，许多地方外出农村人口占人口总数的30%以上，这个数据值得人们深思。在农村宅基地登记发证的时候，相关工作人员难免会遇到权利人无法出现在现场进行签字画押、无法核实权利人的身份证明等问题。就贵州省而言，外出务工的人口数量急剧上升，农村闲置土地也越来越多，因为将土地分给其他农户种也得不到多大的报酬，在农户看来，还不如闲置。

1.3工作中存在的一些政策性问题没有得到解决

目前，我国农村宅基地登记发证工作中，还存在严重的相关政策规定不明确的现象，比如“超过标准面积”及“一户多宅”等，在面对这些问题的时候，工作人员手足无措，导致宅基地面积超占现象屡禁不止。根据农村宅基地面积超占的时间段以及超占方式的不同，可以将其归纳为两种现象：一是历史上遗留下来的老宅基地面积超载；二是非法强占、超占宅基地等。由于法律意识薄弱，一些农民认为他们可以随意占用宅基地建房，而不会受到法律的制裁，显然，这种认识是错误的，它将严重影响农村宅基地工作的进一步展开。

2　解决农村宅基地登记发证中存在的问题的措施

2.1不断加强有关法律法规的宣传

新形势下，我国国土资源部先后在县、乡、村干部展开了一系列有关国土资源的法律法规培训，此外，还展开了有关国土资源管理干部轮训，这在很大程度上增强了基层国土资源群众的法律意识。值得重视的是，目前我国仍需加强对国土资源特别是土地产权法律法规的宣传力度，要不断采取切实可行的措施，增强农民的产权意识，这既有利于增强人们的法律意识，也有利于促进中国农村宅基地登记发证工作的进一步展开。实际工作中加强有关法律法规的宣传可以从以下几个方面入手。首先，在4月22日地球日加强宣传，增强人们对地球的认识，从而深刻了解农村宅基地登记发证问题，当然，可以采用相同方法的时间还包括6月25日土地日以及12月4日法制日；其次，采用丰富多彩的形式，如充分利用多媒体、电视、报纸及互联网等为人们编写内容实际的读本，以供广大农户阅读学习。这些实用的内容会让农村人喜闻乐见，理解起来也不会出现太大偏差。

2.2严格审查并规范相关的管理

新时期，国家、社会对农村宅基地登记发证工作提出了更高水平的要求，它要求相关工作人员采取切实可行的措施，不断加强农村宅基地管理，从自身出发，切实规范农村宅基地的登记发证工作。由此可见，农村宅基地登记发证问题是新形势下人们最为关注的问题，保证其管理、保障工作顺利进行要求相关单位及工作人员做到以下几点。首先，要不断严格相关申请表、调查表及审批表的填写。申请人在填写这些表格的时候，必须确保所填信息的真实性、可靠性，否则就自行承担骗取批准宅基地的责任。其次，要采取科学的措施，不断规范登记发证的审批程序。针对每一宗宅基地申请，都必须展开专题讨论，让参与讨论的人分别在讨论意见上签字，对弄虚作假的行为，一经发现，必当严惩。最后，严格落实相关问责制。分配不同的人员管理不同地区，一旦某个地区的宅基地登记发证工作出现了问题，就追究管理人员的责任，这有利于增强工作人员的责任心，让工作人员能够全身心的投入到工作中去。

2.3因地制宜，选择适合本地区特色的工作方式

众所周知，不同的地区有不同的特色，针对不同特色的地区，就应当采用不同的工作方式，特别是农村宅基地登记发证工作，它要求相关工作人员根据地区经济发展水平及特点，选择适合自身发展的、科学的技术方法，进一步推动工作的展开。就条件较好的地区而言，可以提高测量的技术手段，使用高新技术的仪器，如全站仪、GPS等，帮助工作人员更好的进行地籍调查，及时绘制出高精度的农村地籍图及宗地图；对经济比较落后的地区，如四川、云南、贵州等地的山区，可以统一布设全省或全县的地籍控制网，即使没有高科技条件，也可以采用村内独立选点及独立布设等方法。因地制宜，选择适合本地区特色的农村宅基地登记发证工作方式，是加快农村地籍信息系统管理的前提，是我国农村实现进一步发展的基础。例如在贵州，就可以建立相应的农村地籍管理系统或农村宅基地数据库建库工作，切实解决存在的土地使用权纠纷问题及变更土地登记问题。至于怎样选择适合本地区特色的工作方式，需要相关工作人员不断研究、探讨。

3　结　语

农村宅基地的登记发证工作不仅是国家的一项基础性工作，还与农民的切身利益密切相关。目前我国农村宅基地登记发证工作中还存在诸多问题，本文就这些问题提出了具体可行的解决措施，着重指出要不断加强有关法律法规的宣传；严格审查并规范相关的管理；因地制宜，选择适合本地区特色的工作方式。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.180

F301.3

A

1673-0194（2015）12-0240-02

2015-04-13