基于“全民城管”的地下管线动态管理模式

王慧焘

(威海海诚信息工程有限公司，山东 威海 264200)

1 前 言

地下管线动态管理是保障城市地下管线安全的重要手段，管线变化信息的获取则是城市地下管线动态管理的关键。如何做好城市管线开挖的监管，杜绝私自开挖铺设地下管线的情况，实时掌握地下管线的开挖情况，为管线动态管理提供真实可靠的信息支持，是一个城市现代化管理的重要方面。

“全民城管”是社会公众广泛参与的智慧化城市管理模式，已成为现代城市管理的主要手段，它通过多种技术渠道(门户网站、移动终端、市政热线、短信、微博、微信等)实现社会公众对城市管理工作的全面参与。本文结合管线管理的实践，探讨管线管理与“全民城管”相结合，最大化地利用现有城市管理资源，全面获取城市地下管线的开挖信息，实现城市地下管线的实时动态管理。

2 全民城管

“全民城管”模式是指社会公众广泛参与的智慧城市管理模式，通过城管移动终端、网站、热线电话、短信、微博、微信等多种手段，建立方便、快捷、精准、有效的城市管理事件查询、上报通道。通过多种技术渠道实现社会公众对城市管理工作的参与，充分依靠群众的力量提高城市管理问题处置的质量与效率。实现城市管理数据的便捷更新和实时维护，确保城管数据的实用和准确;实现城市管理问题的快速应急与指挥决策;实现城管大数据的挖掘和分析，为城市的规划、建设、管理和服务提供辅助决策依据。

图1 全民城管业务流程

3 管线动态管理现状

城市地下管线动态管理的管线种类繁多，工作量大，分布散乱、施工情况复杂，都需要实时掌握管线的具体情况，管理难度非常大。开挖信息获取困难是目前城市管线动态管理的现状，主要表现在以下几个方面:

(1)相关规章制度执行不到位，进行行政审批的管线工程较少。

(2)现代化施工作业，速度快、工期短，若不能及时发现，无法获取该工程的管线信息。

(3)城市管线私自施工开挖严重，查处困难，获取相关管线信息更加困难。

(4)城市管理区域大，工地分布散乱，管线管理单位人员有限，日常巡查难于全面覆盖整个管理区域。

(5)许多单位为了节省时间，以“管线抢险”等名义进行审批，绕过管线管理部门。

(6)管线动态管理需要管线数据的时效性，统一性、完整性。

从城市管理情况来看，私挖乱铺依然是城市管线管理的顽症，地下管线变化信息的获取依然是城市管线动态管理的难点，也是做好管线动态管理的关键。虽然各地出台了相应的规章制度，如《城市建设档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》，但从实际情况来看，管线工程建设及施工单位并未很好的落实，造成大量管线信息的丢失，不能及时更新管线数据库，使大量管线数据失去了时效性。

4 基于全民城管的管线管理

地下管线动态管理中，管线变化信息的获取是最重要的内容，如果无法准确获取管线的开挖、铺设信息，就无法实现地下管线实时动态管理，管线的现实性就无从保证。从目前城市管理情况来看，管线开挖、铺设信息上报的相对较少，管线变化信息的获取主要靠外业日常巡查。由于范围大、情况复杂，管线管理单位力量薄弱，日常巡查无法做到对管理区域的全面覆盖，再加上现代化的施工手段，速度快，工期短，造成许多变化管线信息的遗漏。

为了实现城市管理的智慧化、信息化和网络化，威海市启动了“智慧城管”项目，建成了全民参与城市管理的“智慧城市综合管理信息平台”(简称“智慧城管”)。同时组建了城市管理日常巡查队伍，对威海市城市管理实施全方位、常态化、系统化管理。为了及时、准确、全面的获取城区管线开挖铺设信息，市管线管理部门依托“智慧城管”，充分发挥“智慧城管”平台在城市管理中的作用，建立了一套完整的开挖通报管理流程，只要有开挖情况，“智慧城管”平台都会及时通知、报送市管线管理部门。

城市管理巡查人员在日常巡查中，对发现的道路及小区开挖情况，作为一个城市管理事件，及时上报，由“智慧城管”平台通报给管线管理部门处置，管线管理部门可根据事件情况，及时安排管线巡查人员进行实地核查，收集地下管线信息的变化情况。

社会公众亦可通过网站、热线电话、短信、微博、微信等多渠道把看到了开挖现象上报到“智慧城管”平台，由“智慧城管”平台通报给相关单位进行处置。

为了查处违法建筑、无证开工、私挖乱建，威海市建成了“智慧城建”信息平台，把整个建设项目审批流程纳入到信息管理平台中，城市管理者、社会公众可通过该平台查询每一项建设项目的合法性，采取相应的管理措施。通过“智慧城建”信息平台，对每一个通过审批的合法建设项目，发放包含合法审批信息的二维码，施工单位可张贴在醒目位置，城市管理者、社会公众通过手持终端、手机等对其信息进行扫描，查询建设项目的合法性。对不合法的建设项目可提交到“智慧城管”平台，通过“智慧城管”平台派遣到相关管理单位进行查处。

“智慧城建”信息平台与“智慧城管”平台的对接，开创了城市管理的“开挖立即管”的模式。“开挖立即管”基本流程如图2 所示:

图2 “开挖立即管”流程

在“全民城管”的管线管理过程中，城市管理者、社会公众把开挖信息，通过“智慧城管”平台实时通报给管线管理部门，管理部门通过现场踏勘、确认，详细掌握开挖区域的管线变化信息，派遣专业人员对变化的管线信息进行数据采集，更新到“管线信息管理平台”，实现地下管线的实时动态管理。

5 “全民参与”的动态管理措施

为了实现地下管线的动态管理，建设“全民参与”的管线管理模式，实时获取管线的变化信息，威海市管线管理采取了如下措施:

(1)建立专业的地下管线探测队伍，负责地下管线动态管理工作。

(2)依托“智慧城管”平台，建立“开挖立即管”的常态化城市管理模式。设立社会公众、城市管理人员通报开挖信息快速通道，实时掌握城区开挖情况。

(3)积极主动与其他城市管理单位合作，开展联合巡查，加大开挖信息收集工作。

(4)多渠道、全方位获取地下管线开挖、铺设情况的信息，安排专人负责收集、处理相关信息;

(5)建立地下管线日常巡查制度，对管理区域进行常态化的管线巡查。目前地下管线开挖、铺设信息的来源主要以外业巡查获取为主。管线巡查小组通过日常外业巡查，发现地下管线施工，或对“智慧城管”平台通报的开挖信息进行现场确认核实，做好管线开挖铺设信息的记录。

(6)建立管线铺设、开挖信息上报制度;相关单位定期把单位近期开挖、铺设情况或计划上报，作为外业巡查依据。

(7)积极主动联系各权属或管理单位:定期与管线各权属或管理单位进行沟通联系，咨询其管线开挖、铺设情况和计划。

(8)充分利用开挖行政审批记录。开挖行政审批记录是管线外业巡查的重要指导。

(9)管线信息面向对社会公众免费查询，建成了“共建共享”的“智慧管线信息共享平台”。

地下管线动态管理流程如图3 所示:

图3 动态管理流程图

目前，威海市地下管线动态管理机制已形成了社会公众、城市管理部门、动态管理队伍，三位一体的管线管理日常巡查体系。

6 结 论

“全民城管”、“智慧城建”的对接，建立了全民参与的“开挖立即管”的城市管理新模式。通过“全民城管”平台，社会公众、城市管理人员为管线动态管理提供了实时的开挖信息，提高了动态管理的速度及效率，保证了管线数据的时效性、完整性、准确性。

在实现管线竣工测绘前，管线动态管理依托“全民城管”实时掌握管线开挖、铺设信息，充分利用城市管理资源，依靠广大市民，参与到城市管理中，做好城市地下管线管理工作。

在真正实现地下管线竣工测绘，进行竣工验收备案，移交竣工测绘成果后，“全民城管”可作为城市管线管理的重要补充，杜绝私挖乱铺的事件发生。

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