养老金全国统筹如何影响到你

养老金全国统筹后，各省市养老金将有一个全国财政的调配。未来，用人单位的缴费费率可能考虑降低，但个人缴费费率调整可能性不大。另外，养老金转移也会变得更加方便。

人社部近日表示，城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案将在年内出台。那么，在养老金全国统筹方案出台后，全国各省的养老金将有望汇到一个大盘子中，对我国人员养老金的各项待遇会造成哪些影响？

讨论六年仍无结果

据报道，国家相关部委一直在推进全国基础养老金统筹方案，但进度比较缓慢。

从2010年提出着手研究基础养老金全国统筹方案，至争取今年实施职工养老保险全国统筹，养老金统筹方案讨论已六年。

有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。

事实上，从养老保险收支情况看，各地差异巨大，全国统筹已迫在眉睫。记者从人社部得到的数据显示，2014年，养老保险收入超过1000亿元的有北京、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川，上述8个省市的基金收入就占到总收入的52.7%。支出超過1000亿元的有辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川，7省市的基金支出占到总支出的44.7%。

从基金结余情况看亦是如此。截至2014年底，广东省累计结余达到5128亿元，北京、浙江、江苏、山东、四川结余也超过或接近2000亿元。但贵州、吉林、天津等15个地区的结余均不及500亿元。2014年养老保险的可支付月数也极不平衡，广东、北京分别为50和30个月，但黑龙江、天津、陕西、吉林4个省市和新疆兵团的可支付月数均不到10个月。

全国统筹阻力何在

社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这将引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成阻力。

社科院世界社会保障中心主任郑秉文也持有相似观点。首先，由于养老金管理的层级很低，现金流收入与支出及其核算主要发生在县市级政府，真实资产也沉淀在这一级，中央政府和省级政府只有账簿，而不掌握基金;其次，由于统筹层次太低，各级政府对养老保险制度都有出资的义务，这就说明事权和财权是分散的，即资产的实际保管权在地方，但名义上的决策权却在中央，“夹”在中间的省级政府向中央政府负责。

“这意味着，从理论上讲，各级政府都拥有养老保险的财权，但事权则与之不完全匹配。”郑秉文认为，地方政府虽然只有基金的“保管权”，没有决策权，但久而久之，基金规模不断扩大，逐渐成为地方政府的一个利益，并且越来越固化。

中央财经大学教授褚福灵则表示，中央与地方都要负担新的责任——中央应该负责在全国范围内统一养老金的预算、政策、技术等;地方政府应该依法负责养老金的收缴和发放，“双方应该拧成一股绳”。

统筹后对个人有何影响

那么，养老金全国统筹，个人养老金待遇是否会受影响？据了解，由于各省经济发展水平和缴费基数不同，造成不同地区的人缴费金额存在较大差距。因此，在养老金全国统筹形成后，各地养老金待遇还会执行原计算基数和计算方式，反映到每个人的养老金待遇上基本不会受到影响，并不会因为基金全国统筹了，待遇也会一刀切。

缴费费率是否会降低？此前，人社部曾表示，我国五种基本保险的缴费费率偏高，未来将逐渐下调，目前已下调了用人单位和个人的失业保险费率。全国统筹后，各省市养老金将有一个全国财政的调配。未来，用人单位的缴费费率可能考虑降低，但个人缴费费率调整可能性不大。

是否会继续养老金“十二连涨”？养老金的“十一连涨”已给部分基金并不充裕的省份增加了不小的压力，在实现了养老金全国统筹后，养老金结余较多的省份基金汇入大盘子，或将对养老金有压力的省份在养老金调整时给予更多的财力支撑。国家曾表示要逐渐缩小企业与机关事业单位退休人员之间的差距，有了统筹保障，增加了未来企业退休人员待遇实现连涨的可能性。

另外，在全国统筹实现后，养老金转移就会变得更容易，毕竟基金都汇入大盘子，省去了转移的手续。

（《经济参考报》2015.7.28、凤凰财经 2015.7.28、《辽沈晚报》2015.7.30）