对目前突发环境事件应急预案管理现状及对策研究

廖 妍（甘肃省天水市秦州区环境保护局,甘肃 天水 741000）

对目前突发环境事件应急预案管理现状及对策研究

廖 妍
（甘肃省天水市秦州区环境保护局,甘肃 天水 741000）

摘 要：目前危害人类生命健康的一大环境问题就是环境污染事件，特别是那些突发性的环境污染事件，不仅仅对整个生态环境造成了巨大的破坏，而且对于人民的安全和生存也构成了极大的威胁。为了能够保持经济的快速发展，导致片面的追求经济利益，过度消耗能源，对我们生存的环境产生了重重危机。目前有很多地区的环境事件的应急仅仅停留在预案层面，尚未完全建立起关于污染事故的成熟应急机制。接下来本文将对目前突发环境事件应急预案管理现状及对策进行详细的研究。

关键词：突发；环境事件；应急预案；管理现状；对策

1　目前突发环境事件应急预案管理现状

1.1 应急预案制度管理现状

目前出台的一些法律法规虽然都规定要编制相关的应急预案，但是对于预案中所涉及到的主体，权利义务关系并没有过多的解释说明，一些预案在实际情况中已经发挥出了相关法律规章的作用，但是在形式上却不具备合法性，没有足够的法律支持，出现了一种“立法滞后，预案先行”的现象。

1.2 应急预案编制现状

现有的突发环境事件应急预案管理制度都是一些政策纲领性的目标，对于预案编制的程序，核心内容并没有相关的具体要求，缺乏相对应的技术实施细则，进而导致预案的编制不知从哪里着手，如何结合自身的实际。很多单位和部门仅仅处于应付，相互抄袭，内容空洞，不具备可行性以及实用性。同时，预案应当何时组织编写以及编写时限没有具体规定，管理工作难以展开。

1.3 应急预案评审现状

尽管目前出台的一些应急预案管理办法规定对进行评估需要包括一些专家学者参与进来，但是对于这些专家的资质并没有做出具体要求。我国目前的应急预案管理仍然处于起步阶段，相关方面的专家比较缺乏，预案评审因素也没有明确规定，评审标准不能完全统一，自由发挥权利过大，导致发生了一些没有针对性以及实用性的预案也能够通过的情况。

2　目前突发环境事件应急预案管理对策

我国的环境保护部门已经将防范环境风险列为了环境规划的指导思想，由此突出说明了在目前加强环境应急管理的重要性。在如此大好的前景下，环境监察部门应该牢牢抓住机遇，切实做好突发环境事件应急预案的管理工作，保障人民的安全，严格守住环境安全的底线。

2.1 积极防范并妥善处置突发环境事件

各级环保部门应该将积极防范并妥善处置突发环境事件放在首位。将五个“第一时间”落实到位。突发环境事件发生之后，要“第一时间向上级报告”，报告要如实，不得出现漏报，瞒报，迟报的情况，为争取防控赢得主动权；要“第一时间赶赴现场”，积极安排调查人员，查找事件发生原因，掌握现场情况；要“第一时间展开监测”，了解污染物的扩散范围，分析对周围环境造成的影响，预测扩散趋势，为防控做好及时准备；要“第一时间向社会公布情况”，在对现场情况有了初步了解之后，环保部门应该及时带的将相关信息向社会媒体等公布出去，引导舆论倾向；要“第一时间展开调查”，组织相关机构人员对时间起因展开调查工作，排查污染源，找到责任主体，减少事件损失以及对整体环境的破坏程度。

2.2 展开风险排查，增强防范能力

各级环保部门应该对环境隐患展开排查工作，综合了解各类风险源，对重点行业，重点尾矿设施，重点企业等领域，尤其是对于威胁直饮水安全，存在重大环境风险的化工企业等要及时的向当地有关部门通报，并且监督这些企业进行及时的整改。同时还应该落实好风险排查的监管工作。首先，就是要对环境风险源展开详细的调查，将重点放在化工行业，因为这类行业在储存以及运输的过程中易燃易爆，甚至有些化工行业还涉及到有毒的化学用品，危险源众多，一旦突发火灾爆炸以及毒气扩散等环境事故，后果不堪设想。所以，对这类行业应该展开全面调查，并在此基础上建立数据库，便于进行实时的动态监督管理。其次，就是对尾矿库存环境安全隐患展开相关的排查工作。尤其是对直饮水源地，河道旁边以及自然保护区等环境敏感点的尾矿库作为重点排查区域，建立尾矿库环境安全管理台账，实时更新，动态管理，将一些潜藏的威胁点纳入到日常监理中去，未雨绸缪。

2.3 加强建设应急队伍

突发环境事件应急管理的根本保证是素质高，本领强，作风硬的专业应急人才队伍。这支队伍应该包括三个方面。首先是建设应急管理队伍。各地的环保部门应该紧紧抓住政府机构改革的大好机会，设立独立的环境应急管理组织，筹建应急管理队伍，组建应急管理网络。其次是加强建设应急监测队伍。进一步明确各级环境监测组织的任务和目标，培养专业的技术精英，购置高配备的应急监测设施，组织开展应急监测演练，以确保能够随时应对突发环境事件。最后就是建立应急专家队伍。各级环保部门要对高校，科研单位以及企事业单位的应急专家资源进行普查，通过评审，推荐等选取优秀人才聘任，逐步组建高效，管用，统一的应急专家队伍体系，并且努力做到进行动态管理。

2.4 创新环境应急管理联动协作机制

环保部门可以与不同领域的相关部门建立一种环境应急联动的合作关系，通过制定协议章程等办法来达到信息交流的规范化。积极推动环保和消防部门的合作，开展环境应急救援项目；积极和公安，交通等部门沟通协调，对于一些重要的化学药品运输过程加强监督；和水利部门建立联动机制，互相监督重点流域应急直饮水源地的相关信息；各地的环保部门也要相互沟通，协调发布信息，开展联合行动，进行风险排查，共同应对跨区域的突发环境事件。

3　结语

突发环境事件的频发状态已经严重影响到了我国对于和谐社会主义社会的建设过程，对突发事件进行预防以及尽最大的努力去减少损失同时建立起完善高效的应急机制是我们当前必须要完成的工作之一。所以说，建立以及完善我国突发环境事件应急管理机制，不仅仅必要而且非常紧迫。

参考文献：

[1]赵艳博,李慧.突发环境事件应急管理制度的构建研究[J].能源与环境,2009(05).

[2]张晓健,陈超,米子龙,王成坤.饮用水应急除镉净水技术与广西龙江河突发环境事件应急处置[J].给水排水,2013(01).

[3]环境保护部、国家安全生产监督管理总局建立应急联动工作机制应对突发环境事件[J].给水排水,2009(02).