漳州市扶持实体书店建设书香社会调查报告

□文/纪晓历

（中共漳州市委党校 福建·漳州）

李克强在2015年政府工作报告中指出：“倡导全民阅读，建设书香社会。”这是继2014年政府工作报告中首次提出“倡导全民阅读”后，第二次将全民阅读写入政府工作报告，并在报告中首次提到“建设书香社会”。实体书店作为重要的公共文化设施，是政府推动全民阅读的理想载体和重要渠道之一，政府尤其是文化部门有责任和义务去扶持书店的生存和发展，促使其更好地发挥对全民阅读的贡献作用。

一、实体书店对于提高国民阅读率的作用

（一）国民阅读率现状。阅读，是一个民族文明程度的重要标志，也是民众获取知识和传承文化最重要、最直接的渠道。《论语》云：“君子三年不为礼，礼必坏；三年不为乐，乐必崩。”而当下，国人被越来越便捷的手机、电脑一目十行浏览取代，被海量信息资讯绑架，被越来越逼仄的生存空间压迫，多数人选择了放弃阅读，将书籍束之高阁。据2014年公布的阅读调查显示，我国成年人人均读的纸质书是4.4 本，远低于韩国11 本、法国20 本、日本40 本、以色列64 本，低于国际水平。泱泱大国，拥有傲人的五千年文明，阅读量如此之低的现状，值得我们深思。我们完全有必要通过提倡全民阅读，重新捡拾起中华传统文化的精华，让民族文化生命得以延续。

（二）实体书店的发展关系到国民阅读率的提高。在消费者方面，还是有相当数量的消费者习惯于走进书店读书、购书的消费习惯，他们认为书店不仅仅是购书的场所，更能够提供读者一个安静舒适的阅读环境，提供一种文化消费体验。对于城市而言，良好而时尚的读书设施，不仅表明一个城市的文化态度、文化追求，更表明对公众未来读书意愿的设计规划和把控能力。一些人诟病年轻人不好好读书，更多的归罪于年轻人的心浮气躁，其实阅读不方便和不浪漫也是年轻人缺乏阅读热情的一个重要方面。

二、实体书店发展现状和困难分析

（一）发展现状。据中华全国工商联合会书业商会调查，过去10年间，国内有近五成的民营书店倒闭，特别是2007年以来，倒闭的民营书店超过l 万家。即使是港台甚至欧美发达地区的大型连锁实体书店，也面临着生死存亡的问题。2011年2月，美国第二大连锁书店公司博德斯集团申请破产保护，并于7月18日宣布放弃破产收购，近600 余家分店全部关门。英国的独立书店正以每周至少一家的速度消失。加拿大独立书店麦克奈利·罗宾逊曾被视作“独立书店转型最成功的典范”，也落到向市场申请破产保护重组的地步。美国波士顿的哈佛书店在店内悬挂出了一幅标语：“在这里找到，就在这里买，请让我们生存下去。”这个创办了近80年的著名书店终于承受不住亚马逊二十年来的冲击，开始打出悲情牌自求多福。如今越来越多的书店变身为快餐店、咖啡馆的附庸，实体书店生存的空间越来越狭小，已经影响到了全民阅读活动的广泛开展。

（二）困难分析。全国人大代表、皖新传媒董事长曹杰接受中国证券报记者独家专访时透露，实体书店倒闭背后深层次原因是互联网、电子商务、数字出版的出现，挤压了实体书店的生存空间。而经营成本的上升、阅读人群的减少、阅读方式的改变是当下许多书店倒闭的重要原因。笔者认为，实体书店所面临的发展困难，是多重因素综合影响的结果。

1、网上书商的挤压。原价锁定的图书无法与网络折扣购书进行公平竞争，读者更愿意通过网络来购买社科、文学书籍，网购折扣有时比实体书店进货价还便宜，导致人文书店销售量持续下滑，生存十分艰难。加上电商无需店面开支、物流配送也快捷，这些是实体书店做不到的。

2、实体书店经营成本的上升。连年上涨的店面租金以及人力资源成本，占到了实体书店总开支的50%左右。有些书店为降低成本，不得不缩小经营面积或者把书店搬到租金便宜的地方去，有些干脆就转行不做了。

3、阅读人群的减少。现在到书店读书的人，要么是中小学生为考试而读书，要么是老年人打发时间，很少看到代表社会中坚力量的人群流连其间。而书店是靠读者支撑起来的，当社会上的大部分人不读书时，书店的客户规模萎缩，需求则大幅下降。

4、阅读方式的改变。电子书、网上阅读模式的便利性，让很多人改变了阅读习惯，数字阅读逐渐成为了当今年轻人的主要阅读方式，纸质阅读需求越来越少，实体书店读者寥寥无几。

三、“倡导全民阅读，建设书香社会”为实体书店发展提供了新契机

（一）“倡导全民阅读，建设书香社会”提出的背景。近年来，我国民众每年的阅读量都不到有些国家人均1/10 的现状，引起总理的深思。李克强在十二届全国人大三次会议记者会上透露，2014年在起草《政府工作报告》时，文化界、出版界甚至经济界人士都提出，报告应加上“全民阅读”字样。2015年的政府工作报告中又提出了“倡导全民阅读，建设书香社会”。“全民阅读”已经连续两年被写入《政府工作报告》。

倡导全民阅读，建设书香社会，表明政府认识到要推动社会发展就要经济建设和文化建设齐头并进。用文化建设开拓人们的视野，武装精神世界，用客观发展有谋略的眼光看问题、解决问题，必将加快经济建设，大力推动社会发展。建设书香社会是推动发展的重要手段。其一，会影响和鼓舞一批作家学者再创佳作。让爱书人有书可读，有作可品。国人将通过优秀的文艺作品，不断充实内心世界，端正人生观、价值观，意气风发，投入到改革建设当中；其二，建设书香社会提供了广阔的市场前景。互联网的快速发展冲击着纸质书籍，但阅读纸质书的快感却无法被代替；其三，建设书香社会将带来长远利益。书香社会不能一时建成，需要长久坚持，人人都养成爱读书、善读书、读好书的习惯，国人素质必将越来越高，是非黑白的辨别能力越来越强，社会文明必将大力提升。

（二）实体书店面临的发展机遇与挑战。好的实体书店被认为是城市的精神地标，比如提到先锋书店的话，人们马上就会想起南京；提起晓风书屋，几乎是无人不知，它是漳州最好的人文书店、漳州读书人心中的圣地。这说明书店和城市已经成为一个密不可分的整体，很多时候，一座书店就是一座城市文明的最好标志。人们去那里不仅是为了阅读书籍，更多的是一种文化向往。但是，随着网络书店、数字阅读的兴起，实体书店面临着严峻的挑战，很多实体书店都面临着倒闭的危险，越来越多的实体书店正消失在城市的地图中。如果所有的实体书店都消失，不仅是书店经营者的损失，更是城市文明的损失。

李克强对实体书店的发展一直都很支持。2014年世界读书日前夕，李克强给北京三联韬奋书店全体员工回信，肯定创建24 小时不打烊书店这一创意，指出这是对“全民阅读”活动的生动践行，希望三联韬奋书店把24 小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光引领手不释卷蔚然成风。2014年11月21日，李克强在杭州晓风书屋运河店调研时说，虽然实体书店受到了网络冲击，但是纸质书是文化的象征，永远会有市场。传统图书、纸质图书必须好好传承发扬。伴随着全民阅读不断升温，曾经为阅读现状担忧、致力于推动全民阅读的各界人士认为，在国家领导人的大力提倡和支持下，全民阅读的春天即将到来，实体书店必将迎来新的发展机遇。

四、扶持漳州市实体书店发展的思路

（一）漳州市实体书店生存现状。笔者从漳州市文广新局了解到，2014年漳州全市注册在案的实体书店196 家，而在2008年前，这个数字是300 多家，也就是说，七年当中有1/3 的实体书店关闭。漳州的实体书店和全国其他城市一样，普遍面临房租、人工成本上涨和消费市场萎缩带来的多重压力，经营出现严重困难。

晓风书屋是漳州实体书店困境的缩影，自2008年以来，它的零售业务一直亏本，举步维艰。2014年初，亏损多年的漳州“晓风”实现“三店合一”，搬进了“府埕文化特色街”。一楼是书吧，免费提供书刊阅读，兼营咖啡、果汁、简餐等；二楼是图书专场，还可用作沙龙、公益讲座及各种学习读书活动场所。

漳州文广新局朱东亮说：如今，漳州的实体书店仅存的，除了晓风、博文这样的老品牌之外，便是靠卖学生教辅书籍为生的，因为卖教辅受网络影响小，而且顾客群体大、十分稳定。而在农村，情况同样不容乐观。市文广新局新闻出版科负责人介绍说：“我市350 家农家书屋的使用率低，体现农村阅读人群越来越少。”一些农家书屋无人问津，长期关闭着，村民对阅读的热情不高。

（二）扶持实体书店发展是全市精神文明建设的需要。在以文化论输赢、以文明比高低、以精神定成败的竞争中，全民阅读可以为城市奠定良好的文化氛围。只有一座城市以知识为追求，市民普遍将阅读作为不可或缺的精神生活，这个城市的文化才是真正有生命力、有竞争力、可持续发展的文化。

漳州是一座历史悠久的文化名城，建州开始至2015年已有1329年历史，文化底蕴深厚。近年来，漳州市经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得了显著成就。在2015年2月28日召开的全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上，漳州市荣获了“全国文明城市”称号。漳州市能获此殊荣主要是因为始终坚持把提升市民文明素质作为文明城市创建的基础工程，尽力塑造适应现代化需求的市民素质。据漳州市历史街区管委会介绍，“晓风书屋”之所以能搬进漳州古城“府埕文化特色街”内，作为漳州古城文化旅游综合体的一部分，正是得益于“晓风书屋”对漳州市精神文明建设的功劳。

（三）扶持漳州市实体书店发展的思路

1、国家扶持实体书店发展相关政策规定。相比国外发展成熟的扶持实体书店发展的政策体系，我国的相关政策在借鉴国外成熟的政策体系基础上还有待完善。法国对实体书店提供贷款保证金并放宽贷款期，提供低利率等优惠政策。在日本，有专门针对中小企业，包括中小书店的政府金融机构；英国建立相关基金和出版支持项目，运用财政拨款和补贴促进实体书店的发展；在加拿大有许多直接援助项目和控制措施支持实体书店。除此之外，法国实行统一出版物价格制度，并颁布《关于违反〈雅客·朗法〉的惩罚条例》，规范了市场的定价行为，促进了公平竞争。通过总结国外支持实体书店发展的政策，结合中国实体书店发展现状，我国政府可以制定分阶段的支持政策，明确政策实施的短期、中期、长期目标，逐步满足消费者文化需求和城市规划的双重目标。就在今年2月，财政部出台了巩固文化金融扶持计划，继续扶持实体书店的相关文件，将试点范围扩大至北京、河北、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川、陕西、云南等16 个省市。每个试点省市可推荐不超过6 家实体书店，中央财政将通过专项资金择优给予奖励，用于帮助其购置软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等。

2、国内一些地区扶持实体书店发展的实践经验。国内各地纷纷出台了扶持实体书店发展的政策，一些地区已经取得了实效，值得我们参考借鉴。

（1）江苏出台法规促进全民阅读，扶持实体书店。2014年12月，江苏省人大通过了《关于促进全民阅读的决定》，这是全国首部关于促进全民阅读的法律性文件。该《决定》确定了每年4月23日为“江苏全民阅读日”，提出了扶持实体书店，保障学生课外阅读时间等。江苏的这一做法为如何通过立法推动阅读做出了示范，树立了标杆，也为全国的阅读立法开了一个好头。

（2）海南成立专项资金对实体书店进行奖励扶持。2014年海南成立了专项资金对一批重点实体书店进行奖励扶持，按照不同标准、不同规模，可直接补贴，帮助店主支付部分房租、电费、门面改造装修补贴。同时，扩大开放政府采购市场，出台一些具体倾斜政策，扶持重点民营个体书店，缓解其经营困境，并鼓励其创新发展。

（3）武汉300万元补助40家实体书店。2014年10月，《武汉市实体书店扶持暂行办法》进入启动阶段，全市70 家民营实体书店向武汉市文新广局递交了申请，经过初步评审，40 家左右符合条件的书店将在年底前得到总计300 万元的补助。《办法》主要扶持那些有个性、有特色、社会影响大以及热心公益的民营书店。从2014年起，每年这笔专项资金不低于300 万元，今后还将根据申请补助的民营书店实际情况逐年增加。

3、扶持漳州市实体书店发展的建议。福建省新闻出版广电局、省文改办于2015年2月4日联合出台了《福建省实体书店扶持资金资助项目管理暂行办法》，加大对优秀实体书店的扶持力度。依照《办法》，漳州市推荐了5 家实体书店，向省里申报资金。但市政府还没有制定出本市实体书店的扶持政策。

这里，笔者就扶持漳州市实体书店发展提一些自己的拙见。第一，将实体书店纳入城建规划。据了解，漳州在实体书店的布点、建设方面没有相关的规划。建议在未来的城市化建设中，政府把书店的连锁化、网络化建设列入规划，在城市的公共文化场所，如博物馆、美术馆、中大型城市商场中给书店一席之地，以低租方式解决书店场所的稳定性。漳州“晓风书屋”迁进古城“府埕文化特色街”就是一个成功的例子，这样做既可解晓风的燃眉之急，又使整个街区的品位得到了提升；第二，可设立实体书店专项扶持奖励基金。建议设立图书基金等类似性质的半官方机构，对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。对登记注册的实体书店，设立业绩、信誉的评估机制。实体书店可向该机构提交房租、水电和装修补贴申请，由专家进行评审，确定是否予以补贴、补贴多少；第三，对实体书店实行税费优惠。从把实体书店视同公共文化设施，以准公共文化单位来对待的角度，需要加大税费优惠力度。目前，我国图书产业的总码洋约为400 亿元，在国民经济总产值中的占比不足万分之一，完全可给予减免营业税和所得税的优惠。建议在税收方面，由漳州市文新广局出面与市国税局协商，免征图书批发、零售环节增值税，扶持实体书店发展；第四，出台相关配套政策，扶持实体书店发展。比如，由文新广局负责组织安排，向全市人民发放“购书券”，刺激大家的购书意愿，间接对实体书店进行补贴。允许实体书店开展多元化经营，开拓市场，找寻到符合自身发展的最好路径。

［1］江苏出台法规促进全民阅读确定“阅读日”扶持实体书店.人民网-人民日报，2014.12.5.

［2］实体书店的状况及发展远景.图书档案，2012.8.20.

［3］张抗抗.让实体书店有尊严地“活下去”.光明日报，2013.2.28.