公务员教育培养链培训环节存在的问题与完善构建

于珈

摘 要 目前国际间的竞争日益激烈，科技迅速发展，产业结构调整步伐加快，想要在此环境下不断发展，国家政府的能力的发展至关重要。就中国目前公务员教学培养链中培训环节问题进行详细分析，并结合问题提出几点完善策略。

关键词 公务员；培训；多媒体教学

中图分类号：G726.88 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2015）10-0090-02

Existing Problems and Perfect Building in Process of Civil Servants Education Training //YU Jia

Abstract At present， with the international competition， the rapid development of science and technology， the acceleration of industrial structure adjustment， if we want to have a further development under this environment， the development of the national governments ability is very important. In this paper， the questions of the training part in the teaching cultivation chain for the current civil servants in China have analyzed in detail， and combining the problems， some perfect strategies are put forward.

Key words civil servant； training； multimedia teaching

1 公务员教育中培训环节的必要性

公务员培训对于政府组织而言，是为了提升应对社会发展能力而进行的组织行为，对于公务员而言，是一次继续教育。组织管理水平的提高能够促进公务员发展，而反过来，公务员的能力提升也能提升组织的管理水平，这是相互作用的统一。所以，对公务员进行培训意义重大。公务员必须经常性地更新知识，经常参与培训学习。

根据《公务员法》的有关规定，政府部门要定期对公务员进行专门培训，培训的内容包括任职培训、专门业务培训、在职培训等。这一点证明，公务员有参加培训的权利与义务。而相应的政府部门也有提供培训的义务，政府部门有责任对处于不同工作阶段的公务员提供不同类型的培训，提高公务员的素质，以保证公务员能够适应不断提升的工作要求。

2 公务员培训环节存在的问题

机关对公务员培训的重视不够 公务员培训是一个长期强调的工作重点，然而对培训的重视仅仅反复出现在会议报告上，实际工作中的重视仍然不够，缺乏明确的培训目标。公务员培训并不是一个短期见成效的活动，公务员整体素质的提高需要长期坚持，而很多领导干部对于这一特点没有充分的认识，而把培训看作一种短期消费，因为短期之内看不见成果，所以不愿意在这一方面投入人力、财力。还有一些领导干部认为，培训工作会拉低日常的工作效率，浪费时间，他们自己也不愿意接受培训，加之管理制度松散，还有人选择找人代替自己参加培训。

培训机构发展不健全 就目前的公务员培训工作来看，培训的临时讲座比较多。市区级部门主要是依靠短期培训，由于缺乏教学设备、教学资源，很难保证培训质量；尽管省级培训级别高，教学内容丰富，设备完备，但是培训时间较短，不能面对所有的公务员。而党校等固定培训机构反而没有发挥出其应有的作用。究其原因，一是很多党校在硬件上并不能满足公务员培训的需要，在教室、教学设备方面都有所欠缺；二是很多党校缺少专业负责公务员培训的教师，很多公务员培训都请用临时的教师做讲座，连续性和后期的培训效果难以保证。在此条件之下，培训机构发展的不健全制约了公务员培训的进行。

培训内容、方法的问题 目前情况来讲，培训对象主动参加培训的现象比较少见，一方面是因为培训开始之前没有询问被培训对象的想法，所以很多人都是被迫参与培训，为了应付任务，缺乏学习目的。并不排除有些公务员积极上进，希望获得更多知识，但是确实存在不正确的学习动机，一些人是为攀关系而来，还有一些是为了逃避其他工作而来。

从培训方法来看，公务员培训的方法还有待改进，很多地方的公务员培训仍然是以课堂教学为主，理论灌输多，实践少。一般以课堂教学为主，实地调研考察等其他方式运用较少，不同地区的交流也非常少见，培训时间缺乏灵活性，导致一些公务员无法参加培训，而为了不耽误工作只能找人代替。

考核系统不健全 考核系统不健全，一是纪律不严，考核形式化；二是缺乏严肃的奖惩制度。这两点都导致公务员不重视考核，考试中还存在作弊过关、买通过关的现象，由此也滋生了一种不良的学习态度，很多人认为学好学坏一个样，因为培训成绩并不会影响薪酬和发展。尽管有些上进者乐于参加培训，也在不公平的环境中失去动力。

除此之外，考核方法也存在一定的问题，考核成绩的衡量方法比较笼统。成绩是考核系统的主要衡量指标，但是成绩高并不代表综合素质高、能力强，责任意识、操作能力同样需要在考核系统中体现出来，才能发挥出考核的作用。而培训之后的实际操作结果的考核，同样是空白点，都是需要解决的问题[1]。

3 公务员教育培训环节完善策略

加强对培训工作的重视 加强对培训工作的重视，首先要从领导层开始改变观念，只有领导层先改变观念，培训现状才能开始改观。为此，领导层要从思想出发，正确认识培训工作的价值。公务员教育培训的目的在于提高公务员的基本素质，开拓公务员的视野，提高他们的决策水平和管理水平，进而提高政府机关的工作效率，推动其发展。其次，要树立公务员终身学习的观念，正是因为很多人把培训看作短期投资，才出现投入不够的问题。公务员自身也应当端正学习态度，树立终身学习的思想，积极参与培训，长期学习，不断提高。

对于公务员的培训，应当遵循以人为本、按需施教、全员培训的工作方针，加强政策法规、业务操作能力、文化素质修养的培训，在教育中不断提升公务员的素质，并且随时考验公务员的操作能力。除此之外，还需要调动公务员参与培训的积极性，并且加强考核力度，以确保培训的后期成果。

大力整合教学资源，整合培训资源 如前文所述，整合教学资源一方面要积极发挥培训党校的作用；另一方面要积极利用社会资源，做到专兼结合、优势互补。首先要推进党校的建设与转型，积极把党校、行政学校等培训学校转变为行政单位，整合教学资源，加大对党校、行政学校的资源投入。积极整合市内高等院校、科研院所、党校、行政学院、部门或行业的培训机构等资源，开展委托培训机制，并丰富培训网络，加强区域之间的培训交流。其次，向社会吸收优秀的兼职教师资源，将不同专业、不同职务的教师信息收集起来，建立信息库，培训选择教师时加强针对性，优化培训效果。

长期、短期培训相结合 为了能让培训体现出更好的灵活性，同时保证定期培训的完整，建议推行长期培训与短期培训相结合的培训政策。组织层面的培训相对稳定，一般以五年为一个周期，由公务员培训主管部门对机关内的职位需求进行分析，并对公务员制订培训计划和培训目标，具体可以采用问卷调查、个人申请等方式来确定。短期培训可以由公务员自己选择培训时间，保证公务员不会因为时间冲突而难以完成培训课程。

培训内容与方法的优化 进行公务员培训的组织机构包括党校、行政学校、高等院校、业务部门。其中党校的内容主要为公共管理知识，要求公务员能够学习基本的政治学理论，拥有基本的鉴别能力、品德。高等院校师资力量雄厚，设备齐全，是公务员学习专业知识，提高外语能力、对外沟通能力、事务处理能力的主要学习园地。业务部门的培训主要在于具体业务的学习。业务部门对业务技术的培训有绝对的优势。根据培训内容的不同，不同的培训主体需要选择合适的培训方法，为改变过去单一的培训方法， 尽可能加大实践的比重，创新培训方法[2]。

目前，培训方法主要包括课堂讲授、专题讲座，除此之外，教师还需要使用创新的教学方法，如课堂角色扮演学习、多媒体教学等，采取多样化与个性化结合的方式，开展菜单式教学模式，给公务员自主选择教学模式的机会。一般教室需要配置投影仪、一台电脑、一部音响，机房教室需要配置具有一定软硬件水平的办公电脑，避免培训时做培训以外的其他事情。另外，活用互联网技术，构建学习平台，帮助时间有冲突的公务员能够进行在线学习，给公务员的学习培训提供便利。教师还需要善于激励公务员，把握成人学习的规律与特点，激发他们的学习动力，帮助他们更好地完成培训[3]。

健全考核机制 还需要建立一个健全的、科学的、完整的考核评估机制，以便对公务员培训的成果进行综合评价，其中应当包括培训满意度评估、培训效果追踪评估和成绩测试三个模块。尤其是需要加强培训效果追踪评估，简言之就是对培训之后工作绩效的考核。这是一个长期考核的过程，不能通过一两次考核就结束，必须对受培训者一段时期内的工作进行跟踪评估，一般为三个月。评估可以通过直属上级评价、同级互评与自评相结合的方式完成，保证评价尽可能科学准确。而对于成绩不合格者，需要对其进行处罚，以保证参与者能够重视培训。

参考文献

[1]杨振刚.从IS010015看我国公务员培训需求分析存在的问题及对策[J].法制与社会，2010（3）：156.

[2]曾凡清.当前公务员培训问题的若干思考[J].中共郑州市委党校学报.2010（3）：122-123.

[3]徐芳.服务塑政府下公务员培训创新问题思考[J].中共山西省直机关党校学报，2010（5）.