加强VTS值班人员培训的建议

石世云

【摘 要】 结合船舶交通服务（VTS）履约的相关要求，从培训制度、培训机构资质、师资力量、模拟培训、培训效果等方面比较分析国内外开展VTS培训的差别，提出加快制订VTS值班人员培训管理办法、建立海事培训机构、建立VTS模拟训练中心等建议。

【关键词】 SOLAS；IALA；VTS；模拟训练；培训机构

1 国际公约关于开展船舶交通服务（VTS）培训的相关要求

1.1 《1974年国际海上人命安全公约》（《SOLAS公约》）

《SOLAS公约》第5章第12节第1款关于船舶交通管理服务中提及：VTS有利于海上人命安全、航行安全和效率，以及海洋环境保护、邻近海岸、工地和海上设施免受海洋运输可能产生的不利影响。本款高度肯定了运行VTS带来的有利影响。

《SOLAS公约》第5章第12节第3款规定：缔约国政府规划和实施VTS，应尽可能遵循本组织制订的指南；仅在沿海国家的领海海域内，VTS的使用才可以作为强制性要求。本款明确了缔约国政府应按照IMO.A.857（20）决议（《VTS指南》）的要求运行VTS。

1.2 相关IALA（国际航标协会）VTS建议案、 指南及手册中关于VTS培训的要求

IALA VTS 2008以及2012手册进一步明确了一个积极、主动的VTS能够从发展阶段防止意外事件发生，防止意外事件发展成事故，防止一般事故发展成灾难事故，减轻事件、事故以及灾难造成的危害。

VTS能够实现上述功能，主要依赖于VTS可以探测船舶间或面临危险船舶间紧迫局面的发展，有些情况可以通过值班人员指导船方采取一定的防范措施避免或减少事故的发生。目前，世界上大约有80%的海上事故由人为原因造成，通过这种VTS值班人员与船方进行沟通和协调并参与指导船方采取相应的行动，显得格外迫切；因此，应认识到VTS人员作为与航海者和海上引航员互相作用的专业人员，其适任能力十分重要。

《VTS指南》和IALA V-103建议案（《关于VTS人员培训及发证标准》）均明确了VTS主管机关所指定的VTS人员应该具备当VTS或有关船舶认为必要时和需要时提供信息服务、助航服务和交通组织服务的能力。VTS主管机关应该保证具有良好培训的人员履行这些服务承诺。

为了确保培训效果，提高VTS人员履职技能，在《海员培训、发证和值班标准国际公约》（《STCW公约》）中，提到了VTS应作为驾驶台资源的延续而规定了驾引人员参与VTS培训的相关要求，IALA更是出台了一系列的建议案和指南，如有关VTS人员培训与发证标准、VTS培训机构授权和批复的指南、VTS模拟器培训指南等。

2 国内外开展VTS培训的比较

2.1 国外VTS值班人员培训情况

2.1.1 澳大利亚

（1）培训类型。大多数值班人员没有船长、引航员的背景，联邦政府海事局要求各VTS中心建立质量管理体系，并开展VTS值班人员培训。培训主要包括3个部分：新进员工入职基本培训、参加培训机构有关IALA V-103建议案的适任培训、知识更新培训。

（2）适任培训。由各VTS中心自行组织，主要参加Pivot海事培训机构（遍布各大港口城市）、澳大利亚海事学院（Australia Maritime College）举行的适任培训。培训内容包括IALA V-103建议案有关VTS值班人员培训、发证（附则1～4）的相关内容。附则1需参加4周培训，附则2需参加2周培训。附则3（岗位培训）相关内容在VTS中心内部进行，值班人员一般需见习12个月以上。联邦政府海事局根据IALA 1014指南有关VTS培训的授权、批复过程的相关要求，仅仅负责对培训机构的授权，以及对相关科目的认证批复工作。

（3）根据《SOLAS公约》及IALA有关VTS运行管理及值班人员培训的内容，通过Marine Order（海事令）的方式进行国内化转换，这种履约模式在Navigation Act 1912 （《航海法》）中给予明确。

2.1.2 荷兰、德国、英国等欧洲国家

（1）培训类型。荷兰各VTS中心现拥有远洋船长、大副资历的值班员占值班员总数的70%以上，对人员准入要求较高。英国VTS值班人员以资深的船长或引航员为主，普遍具备丰富的海上资历、扎实的航海知识和流利的英语。德国VTS值班人员均为2年以上海龄的甲类船长。

（2）适任培训。荷兰VTS值班人员开展三级培训体制，即国家培训、地方政府培训、岗位培训，每3年对所有值班人员开展知识更新培训；值班人员需通过国家培训获得适任证书，国家培训由荷兰交通部认可的独立的培训机构――国家航海交通管理培训组织（NNVO）开展实施；NNVO培训课程包括250 h理论、60 h模拟培训和1周VTS岗位实操培训。德国适任培训由相关海事大学组织，授课教师一般由海事大学、主管机关和VTS资深值班人员担任，并要求熟练掌握交通管理系统和模拟器，以及具有教师应有的教授方法和能力；培训分为理论和实操两部分，各250 h。英国由各相关教育机构或培训机构开办相关的培训课程，如南安普顿的海洋学院提供VTS值班人员培训课程，并建立了一套符合IALA典型课程标准的培训机制。

（3）由于英国在国际航运中的历史地位，及在国际海事公约制定中拥有的领先思路，往往已经考虑了国内化的要求；因此，在履约过程中，通过相应的航海法案即可实现国内化。

2.1.3 美国、加拿大等美洲国家及日本

美国、加拿大等美洲国家及日本的VTS值班人员普遍在其下属的海岸警卫队学校进行培训。

2.2 我国VTS值班人员培训情况

2.2.1 培训概况

2010年4月份开始，在上海吴淞VTS中心开展全国直属海事系统VTS值班人员培训，培训分为值班人员和值班长培训两部分。目前，从值班人员的专业背景来看，在近名的值班人员构成中，海事与非海事相关专业的比例基本上为7∶3，并普遍缺乏船长或大副资历的值班人员。

2.2.2 培训内容

值班员培训课程共分成两部分：（1）理论学习，主要包括VTS服务理念、人员素质、网格化管理、交通流监控、VTS标准用语（中英文）、水上巡查执法等内容，共计128个学时；（2）VTS模拟实操在吴淞海事处进行，共计60个学时，内容包括信息服务、助航服务、交通组织服务，以及应急处置的分类，预设23个模拟场景。

VTS值班长的理论课程共40个学时，课程共为9个内容，分别为海事违法处理、VTS法律法规及岗位职责、航海技能、设备运行监控、VTS值班长综合素质、交通管理、船舶溢油或危险化学品泄漏应急管理、VTS辖区突发事件响应及处置、船公司管理等。实操课程为8个学时，突出对应急处置场景的训练。

2.2.3 培训的实施

参加培训的授课教师均来自全国海事系统内相关岗位的专家，也包括参加教材编写人员。值班人员的培训由上海海事局培训中心负责管理。每期培训结束后对全体学员分别进行理论考试（闭卷）和实操考核。

2.3 国内外VTS值班人员培训比较

比较国内外VTS值班人员培训情况，国内VTS值班人员培训目前还存在以下问题。

（1）缺乏VTS培训国内化管理办法。在公约国内化转化进程中，不同于英国、澳大利亚等国家，我国由于江海、南北区域实际管理情况不一致，从业人员参差不齐，在执行中须更多地考虑地区、人员差异等因素，并且缺乏国内培训管理的相关标准、规则。

（2）培训机构缺乏主管机关认证授权。上海培训中心在实施培训管理时的管理能力、资质、课程设置等尚未经过国际权威机构认证，也未建立质量管理体系。此外，受模拟器条件、场地的限制，培训课程及班级容量也需要进一步认证。

（3）培训师资难以保障。虽然培训教师均从全国相关岗位的专家中征调，但同时也是各部门的业务骨干，导致工作与培训时间经常发生冲突而不得不调整师资。此外，这些业务骨干在开展培训授课方面的技巧和方法也有待进一步培养和提高。

（4）缺乏模拟器培训。由于全国有多家VTS系统设备，而上海培训中心模拟器主要针对的是ATLAS系统，造成在实操培训时老师、学员不熟悉模拟器设备的相关操作。虽然在浙江宁波VTS中心也建立了以HITT系统为原型的模拟训练中心，但还未正式开展值班人员适任培训。

（5）培训缺乏因地制宜的效果。由于各地VTS的通航环境情况各异，日常工作侧重点难免不一致，如内河、长江、湖泊、沿海港口等监管重点不一，客观上因潮汐、季风、雾情等港口水文条件也存在不同，在模拟器培训中仅以某VTS水域为主，易造成培训效果与学员期望值不一致。

3 对策及建议

3.1 制订VTS值班人员培训管理办法

为有效履行国际公约，主管部门应建立国际公约国内化转换的相关机制，如研究出台相应的规章、规定、办法等。针对VTS培训管理，海事主管机关应及早出台相应的管理办法或培训标准，内容应包括：培训机构的资质、申请、授权及批复程序；培训的组织、课程设置、师资考核、实操模拟等要求；学员考核、评估、发证及证书再有效等。目前，从具体执行要求来说，建议加快建立海事培训机构及VTS模拟训练中心。

3.2 建立海事培训机构

（1）依托现有海事院校，签订整体的培训协议。要求海事院校建立教育质量管理体系，并经过IALA国际权威机构认证，根据IALA 1014指南和V-103建议案进行课程设计、师资配备、培训考核。主管机关负责课程设置、师资保障的审核及授权院校组织培训、考核，并颁发相应证书。海事院校还可开设VTS管理相关专业，要求培训人员具备一定的英语基础、海洋船舶驾驶技能及计算机编程技术等。

（2）筹建海事部门自己的培训机构。从长远来看，主管机关应筹建一个专门、专业的培训机构，面向包括VTS值班人员在内的所有海事业务岗位执法人员，提供系统、持续、专业的理论和岗位技能培训。理论授课可面向社会招聘兼职的高校教师或航运业专家，实操技能授课则可利用海事系统专家库成员、领军人才等。

3.3 加快建立VTS模拟训练中心

（1）建设区域VTS模拟器训练中心。建立如北方片区、华东片区、长江片区等区域VTS模拟训练中心，其好处有：可以将数个使用同一VTS设备的VTS中心，统一使用该模拟器进行培训；相邻VTS中心的师资方便相互调配使用；已建成的VTS模拟训练中心（如浙江VTS模拟训练中心）应尽快纳入全国VTS值班人员适任培训的训练基地。

（2）实现一套模拟器、多种模拟系统界面的性能要求。在建设区域VTS模拟器中心时，应以自身VTS系统为基础，再综合考虑一二种国内常用的VTS系统界面，实现一套模拟器提供多种操作系统培训的目标；系统内应能导入多种电子海图资料，能够设置多种港口水文气象资料，便于不同港口VTS人员培训熟悉使用。

（3）合并建设VTS模拟器和船舶操纵模拟器。这种做法，一方面可以使值班人员结合辖区实际情况，就交通流组织和应急处置进行逼真、系统的强化训练；另一方面还可以针对辖区引航员、客船驾驶员与VTS值班人员共同开展模拟训练，达到有效的沟通交流及应急处置效果。