基层减负从“墙”开始

黎家智+何迪+张弟彩+刘广达

插卡式服务制度窗

今年初，来凤县在恩施州率先实施基层组织“减负增效”工程，对所有村（社区）先行撤除不规范的机构牌子、上墙制度等，再成立专门机构，对悬挂、上墙各类标识标牌、上墙制度等，进行统一规范。光“墙”行动，去形式主义，强工作实效，让基层组织回归主业。该项工作启动近半年时间，究竟效果如何？记者带着问题走访了来凤县部分乡镇、村（社区）。

在百福司镇安抚司村委会，曾经在室内墙壁上悬挂的50多块制度匾牌，被镇村干部逐一取下，内墙仅保留党旗、党徽和入党誓词，外墙只悬挂村党支部、村委会两块牌子。

“以前，一块牌子一项考核，计划总结、台账表册、汇报材料一样不能缺，检查督办、验收评比，应接不暇，忙得大家喘不过气来！”安抚司村支部书记张戌英感叹，光“墙”行动开展以来，“花架子”少了，现在能腾出更多精力为群众服务，抓生产发展。和安抚司村一样，来凤县196个村（社区）已全部取下墙壁上各类制度匾牌，昔日杂乱的墙面变得干净整洁。

“上面千条线，下面一根针”，一头连着政府，一头连着居民，村（社区）（居）委会被认为是政府在基层的下设机构，被当作“小政府”，处理社会治安、流动人口管理、安全监管、计划生育、民政救济、劳动就业等各项行政事务。长期以来，来凤县村（社区）机构标牌多、考核评比多、创建达标多、承担事项多，让基层干部群众苦不堪言。

“以前我们社区仅墙上的制度牌匾就达70多块，本来办公地方就不大，有些牌子只能往天花板上挂了，都是上级部门，涉及年终考核，他们说挂就得挂，我们哪个都得罪不起！”“以前光党建记录本就有18个，还有综治的5个，安全生产的3个，计划生育的15个，武装工作2个，有些内容重复填写，我一整天时间就只填这些表表册册的，都还要加班才能搞完，哪有精力去做别的事情咯，更别说有时间来服务群众了！”聊起“减负增效”的话题，在翔凤镇花园堡社区工作了13年的党支部委员、计生专干连芳有说不完的话。

三胡乡黄柏村是全省有名的旅游名村，村支部书记杨长胜告诉记者，他们村是县乡重点打造的示范村，现在的村委会是新建的，经常迎接各级领导检查，各单位的政策、制度都得上墙，其实那些上墙的政策制度根本就没有老百姓看，起不到宣传作用，还破坏了墙体，造成了浪费。

如何为村（社区）“松绑”？今年1月，来凤县委派出考察组到浙江省淳安县进行专项学习考察，为县委决策提供科学参考;2月，恩施州召开基层组织“减负增效”推进会后，来凤县迅速召开县委常委会议专题研究部署。“不摘牌子，就摘帽子！”县委书记胡泽在常委会上掷地有声，将“减负增效”作为“书记工程”亲自抓在手上。

为了减少标牌、缩减台账、控制评比，减轻村级行政负担，早在2014年9月，来凤县就成立了专题调研组，县委书记带队深入到全县56个村及部分县直单位就村级阵地各类牌匾和制度相关情况开展了专项调研，发现全县公开的制度和悬挂的牌匾就有210项，各类台账、盖章证明材料纷繁芜杂。

“现在再也不用担心正给老百姓办事的时候，接到电话要我回村委会找地方挂牌子了！”5月20日，正在田间陪肉牛养殖厂投资商选址的绿水镇香沟村支部书记李仕林嗓门高亢地告诉记者。

“县里出台了《来凤县村级组织活动场所规范化建设暂行办法》和《来凤县村（社区）“减负增效”工作实施方案》等规范性文件，加强了规划设计、规范了入村事务、建立了准入机制，准入事项目录据实公开，县直单位给村（社区）另行派工必须报批，这些规定基层党员干部普遍点赞。”百福司镇党委书记宋道桥向记者发表了自己的看法。

为切实让基层组织减负“瘦身”，该县明确要求县级职能部门不能因为摘“牌”减负而给基层出难题，要坚持做到“四个不减”，即各级各部门支持基层组织的力度不减、支持资金不减、考核评价分数不减、颁发荣誉奖励不减。

目前，全县取消延伸至村（社区）工作事务9项，减少组织机构20个，减少创建达标12项，拆除各类上墙牌匾、制度178块，减少各类信息台账56项。县对村（社区）考核评比只保留党建、计生、综治维稳3项;基础台账只保留人口、计生、党组织和党员、辖区单位基本信息等电子台账;室内只保留党旗、党徽和入党誓词，室外只悬挂村支部、村委会两块牌子，其余制度匾牌一律摘下。与此同时，县委统一设计制作了集纪检、组织、政法、卫计等17个部门于一体的服务卡可插式制度窗。

牌匾是摘了，但如何真“减负”，如何真“增效”呢？摘牌会不会成为另外一种形式主义呢？在采访过程中，记者不禁产生了这样的疑惑。

“基层减负从‘墙开始，就是要倒逼各级各部门改进考核评价模式，优化考核指标设置，逐步取消原来的制度上墙等硬性表象指标，把考评的重点多放在考核制度落实、推动工作实绩方面，多做狠抓落实的‘加法，把形式主义的考核减下去，让制度不再是挂在墙上的摆设，更不是简单地用制度‘墙化代替制度落实。”来凤县委常委、组织部部长范俊说。

摘牌不摘权，松绑不减责。来凤县大力推进“农民办事不出村”，细化“农民办事不出村”便民服务职责，对20个县直部门共91项村（社区）服务事项，列出清单，明确办理服务要求，方便群众办事。目前，建成83个试点村，提供行政审批、电子商务、银行转账、资费缴纳等多项服务，让数据跑路、让干部跑腿、让群众受益。年初以来，全县共受理代办事件1.5万余件，办结1.35万件，为群众提供全程服务1.2万余人（次）。村（社区）干部实行坐班制度，接待群众来访或办事。

“村支书邓国海今年又带领大家多发展了300亩藤茶，土鸡养殖规模也扩大了！现在还能经常到我家里去了解情况，有空帮我取养老金，帮我交水电费！”离开时，旧司镇后坝村八组74岁的段太如老人和记者说，她对村干部今年的表现很满意。

县委政府出台《村干部分类考核办法》，将生产发展、为民办实事等作为重点考核内容，由村民代表进行测评打分，对年度综合考核进入全县前20名的先进村，其定补干部当年工资水平提高到全县公务员平均工资水平。

“县里进一步完善了《村干部分类考核办法》，缩减了制度、牌匾、台账等可以临时“突击”的内容，将考核重点放在了为民服务、壮大产业发展方面，这是我们村的强项，今年有望再拿个先进村回来！”后坝村支部书记邓国海信心满怀。

下墙的部分制度匾牌