地铁将迎来新一轮建设高潮

李国勇

近期，国家发改委将推出4个新的重大工程包。其中，城市轨道交通投资规模大，不仅可以带动轨道交通装备制造业的发展，还可以增加城市就业，对经济的拉动作用明显。

2015—2017年，预计拟新开工建设的城市轨道交通重大项目68个。2015年城市轨道交通总投资将完成3000亿元。

对经济发展的支撑作用巨大

这次推出城市轨道交通工程包，对于新型城镇化的推进和经济社会的发展将起到多大的支撑作用？

随着我国城镇化的加快发展，未来城镇规模也不断扩大。根据预测，到2020年城镇化率将达到60%以上，城镇人口还将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。伴随着城市范围的拓展和人口的集聚，再加上城市小汽车的不断增长，交通拥堵的问题将会更加突出，已经成为困扰城市发展的主要问题。现在，除了北上广这些大城市拥堵以外，很多二三线的城市也出现了交通拥堵的现象。

轨道交通具有大能力、快捷、环保等很多优势，已经成为增强大城市的容纳和承载能力，优化城市布局的有效途径，也是解决城市交通拥堵问题的必然选择。

目前，符合国家建设地铁标准的城市，国务院已经批准39个，到2020年估计在50个左右。

对于轨道交通的作用，我们是这么认为的：

第一，城市轨道交通可以更好地支撑和引领城市空间布局的扩展。就是TOD模式，可以起到人口向都市圈、向卫星城市疏散的作用，这也符合很多城市向组团式发展的趋势，像东莞、佛山等都是组团式的发展，轨道交通可以带动城市的空间发展。

第二，城市轨道交通对经济拉动作用明显。轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，每公里造价现在已从5亿元上升到7、8亿元，北京市甚至超过10亿元，像16号线一公里12亿元，造价很高，筹资需求量很大。“十二五”期间，我国每年投产300公里到400公里，每年投资2000多亿到3000亿元，今年全年将完成3000亿元。

第三，可以带动装备制造业的发展。南车北车合并，成立中车，有6个主力工厂生产车辆。另外，有一大批城市建了很多维修基地。

第四，对城市的就业也非常明显。每修1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线，很快就能形成一个2000人左右的大型企业。如果“十三五”再建设2000多公里，将增加十几万的就业岗位。

所以，推出城市轨道交通的工程包，对经济发展的支撑、对城市化的建设作用是非常巨大的。正因为如此，各地都非常关心城市轨道交通的建设，都是把它作为一个重要的抓手。我们也很欣喜地看到很多地方政府，像成都、深圳加大了投资力度，深圳今年给地铁又投入300亿元。北上广是经济实力比较强的，每年有好几百亿的资本金注入。

大家可能会关心北京市的轨道交通发展，我们现在正在办理第三期工程，已经批准的里程将达到730公里，正在办的还要增加200多公里，预计到2020年将达到1000公里左右，这样北京市的交通拥堵问题将会有较大的缓解。

建设城市轨道交通是有门槛的

前不久，发改委批复了武汉和长春两个城市的轨道项目，现在还有多少城市在申报？平均一公里轨道投资是多少钱？

建设城市轨道交通是有门槛的。国务院2003年81号文件规定，城市GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能修地铁。因为地铁造价比较高，过去地面的轻轨平均造价是一公里3个亿，比高铁还贵，现在高铁1公里不到2个亿。地下的轨道，过去是5个亿1公里，不同的区域不同的造价。

现在，经国务院批准有39个城市，总的规划里程超过7300公里。截止目前，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，这在全世界名列前茅，名列第一第二位。像东京、莫斯科、伦敦，真正的地下铁路是300多公里。有统计数据，东京2000多公里，其实很多是大铁线路。

我们陆续批了很多城市轨道交通项目，都要求各城市编制线网规划，线网规划要纳入城市总体规划，一般线网规划都有目标年，比如2020年。我们现在批的都是建设规划，所谓建设规划就是五年之内或者六年之内我们要建设的项目。原来批的都是在150—200公里左右，二三线的城市一般在100公里以内。

至于说还有哪些新的城市？目前有两个，一个是洛阳，一个是芜湖。

鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道

城市轨道交通投资非常大，但地方财政收入压力也比较大。地方政府对于地铁的投入是否存在资金落实不到位的情况？

修地铁是有门槛的，要有实力，不光是建设，还有运营的补贴，像北京市地铁原来长期实行2块钱票价，需要政府补贴，最多的时候将近100亿补贴。去年调价以后，已经基本上改变了财政补贴状况，票价还是很重要的。

我们在鼓励建地铁的同时，强调政府要投资，特别是深圳。深圳是改革开放的前沿，一期、二期建设规划政府拿了钱，三期工程的时候政府不拿钱了，要改革，把深圳地铁和当时另外一个三号线公司（区政府修的地铁）合并重组，通过企业去筹资建设，搞了PPP，三期工程批了5条线。现在看非常成功。7、9、11号分别由中国中铁、中建和中水投资建设，明年将建成。同时在车站上盖物业，建设得非常好。11号线到了前海以后，进行上盖物业的开发，停车场建在那个地方，并开发了140万平米的房地产，收入几十亿元。

关于政府投入的问题，大城市尚不是问题，二三线城市有仍困难。我们鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道，国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券，武汉、南昌、合肥的一些企业都发行企业债券，武汉还发了永续债券（可续期债券）。南昌、西安地铁利用世界银行贷款，国内金融机构也非常配合，国家开发银行累计已承诺和发放贷款近1万亿元。现在，更多的城市在建设车站的上盖物业，包括广告、商铺。有些城市，像南京把小区交给地铁公司建，叫地铁小镇，这样可以通过房地产开发能够筹措不少钱。

至于PPP模式，轨道交通有成功的经验。北京地铁4号线是由北京京投和首创与港铁合资开展的PPP项目。这是国家发改委2004年批的，是一个标准的、典型的PPP示范工程。后来，港铁陆续在杭州、深圳进行合作。最近北京市又把14、16号线交给港铁来建，港铁在这两条线分别投资150亿元，两条线加起来300亿元。

现在，轨道交通的发展、投资渠道是很多的，我们也在不断地创新、不断地努力，去增加更多的资金。

着力打造“轨道上的京津冀”

京津冀协同发展战略的相关项目与轨道交通工程包有没有关系？

京津冀协同发展是我们国家提出的三大战略之一，基础产业司负责京津冀交通一体化。用专家的话讲，是“轨道上的京津冀”。从干线铁路来看，已有京广、京沪高速铁路，目前正在建设由北京到沈阳、呼和浩特到张家口、北京到张家口铁路。

为了配合首都新机场的建设，北京到霸州的铁路今年开工建设。它标准较高，可以称为高铁。还有张家口到大同铁路，总体看，京津冀地区的铁路比较发达。

最近，我们也在探索利用既有的干线铁路发挥市郊铁路的功能。大通往燕郊的市郊列车，利用京哈线来实现。在城际铁路方面，2004年国务院曾批准过京津冀地区的城际轨道交通的发展，其中规划了好几条线，京津城际铁路已经建成，其他项目正在陆续组织实施。

目前根据新的京津冀协同发展的要求，正在重新编制这个规划。今年要开工北京到唐山的城际铁路，350公里的时速。

京津冀协同发展战略实施后，京津冀三地加上铁路总公司组建了一个京津冀城际投资公司，专门负责京津冀地区的城际铁路建设，以地方为主，铁路总公司持有10%的股份，京津冀三地各占30%股份。这个机制非常好。

轨道交通规划也在不断完善，北京市正在调整、增加，石家庄和天津做得比较好。预计到2020年，这三个城市的轨道交通能够达到1500公里左右，处在世界发展的领先水平上。我们下一步将把这三个地区的轨道交通之间做好衔接，着力打造好“轨道上的京津冀”。