治理一条河 增色一座城——承德市水生态文明建设纪实

李新华

古城承德，名闻天下，依山而建，傍河而行。

立身武烈河畔，宽阔的水面波光粼粼，一道道橡胶坝横跨两岸，两岸鲜花绽放，绿草如茵。绵延十多公里的滨水长廊展示了现代都市特色的生态画卷，浩荡南去的武烈河娓娓诉说着承德的辉煌历史和美好未来。康熙大帝“自有山川开北极，天然风景胜西湖”的诗吟，成为今天承德的现实。

“我在这里生活了30多年，见证了武烈河的变迁。十几年前，多年罕见的大旱，使武烈河变成了一条臭水沟。如今，这里建起了12道橡胶坝，长年河水满满，清水如镜，不但使城市环境变好了，还为我们提供了一个娱乐休闲的场所，真是利市利民啊！”这是正在武烈河畔钓鱼的67岁居民张利水的肺腑之言，也是对今年被水利部列为“第二批全国水生态文明城市试点”的承德市水生态文明建设的高度赞扬。

1. 突围水困，水务改革增活力

承德市地处燕山山脉，北靠辽宁、内蒙古，南邻京津。

穿城而过的武烈河，是滦河的支流，是承德的母亲河，也是世界文化遗产——避暑山庄湖区的水源。

然而，世纪之交，百年一遇的大旱降临华北地区，承德“水问题”不期而至：滦河水量锐减，武烈河断流，地下水水位骤降，避暑山庄的湖泊整整枯竭68天，全市300多家工矿业因缺水停产、半停产；大地龟裂，水库见底，山区数万眼井干枯，371万亩庄稼缺水绝产，城区、农村饮水遭遇前所未有的困难，更遑论生态用水。

严重缺水的现实，使承德市决策者敏锐地觉察到：承德“水问题”，除存在持续干旱的客观因素，也与涉水事务管理混乱相关。市直部门多头管水，职能交叉，责任不清，致使地下水无序开采，生态用水被严重挤占，早晚会受到大自然的无情惩罚。

困则思变。承德市树立了“生态立市”的发展理念，全面深化水务体制改革，实施了一系列“大动作”：在全省率先成立水务局，对全市水资源实行统一管理；2007年，将市自来水公司、污水处理有限责任公司整建制移交水务局管理；2010年将城市防洪排涝职能划归水务局。

水务一体化，为承德优化水资源配置、统筹城乡供水、改善水环境、保障水安全提供了体制保障，一批水资源配置工程、城市水景观工程、污水处理工程按统一规划相继建设：

涵水固本。投资20多亿元实施京津风沙源治理、21世纪首都水资源工程、坡改梯、小流域综合治理等项目建设，治理水土流失6300多km2，整治中小河流450多km，项目区林草覆盖率由35%提高到75%以上，水土流失治理度由30%提高到80%以上。

节水增效。大力开展节水型社会建设。农业投资18亿元发展节水灌溉面积182万亩，占耕地面积的33%，农田灌溉水利用系数达到0.677；潮河流域7.1万亩稻田全部实行“稻改旱”，年节水4000万m3以上。城镇节水器具安装率达到90%以上，生活用水计量设施安装率达到98%以上。工业实施节水工程，水重复利用率达到91%以上，万元工业增加值用水量由44.36m3降到34.4m3以下。

净水清源。实施滦潮河两岸生态治理项目256个，先后取缔污染企业1410家，禁上项目2014个。投资10多亿元，建成城市污水处理厂11座，日处理能力33万t，污水处理率达到80%以上。目前，全市56%以上流域水质好于Ⅲ类以上，其中潮河流域多年维持Ⅱ类以上水质。

蓄水成景。在武烈河建起12座橡胶坝，使城区橡胶坝总数达到34座，成为全国最大的橡胶坝群，形成水面390万m2，加上避暑山庄湖区63万m2的水面，承德市区人均水面15m2。走进承德市县区，一道道橡胶坝横跨河面，形成了一道道美丽的风景线。据统计，全市8县4区共建橡胶坝78座，形成水面 1184.62 万 m2。

2. 猛药去疴，坚守红线不让步

国庆期间，在位于高新区的承德市城市污水处理有限责任公司，上百名建设者挥汗如雨，正在紧张施工。总投资2.4亿元的一期改造升级工程和二期扩大规模工程已接近尾声。“该项目是河北重点建设项目和新技术应用示范项目，污水处理采用奥伯尔氧化沟工艺。工程完工后，日污水处理能力可达15万m3，可处理市区全部污水，且出水可达到一级A标准，滦河水质将明显提高。”据公司经理宫秀学介绍。

污水处理改造升级，这仅是承德市创建全国水生态文明城市的一个方面。水安全、水环境的维护，需要工程措施保证，也离不开严格的制度保证。

2013年，承德市在实施最严格水资源管理制度方面定下了硬规矩：超过用水指标，成倍加价，扣除下年度用水指标；投放100万元设立节水奖；“三条红线”严格考核，未达标者，停报新的水资源开发项目。同时，未经水务部门审批，不准开工新建、改建、扩建涉水项目。

坚持生态立市、环保优先的理念，固守“三条红线”，承德市态度坚决：招商引资中，凡高耗水、污染企业，不管能赚多少“真金白银”，也坚决不上。几年来，放弃了100多家预计投资300多亿元的企业；关闭易污染水源企业1400多家，代价是每年减少利税总额50多亿元。新上科技含量高、耗水量低的清洁型企业400多家。各县区均建成污水处理厂，实现了城区污水管网全覆盖，结束了多年污水直排的历史。

河北省水利厅对承德水资源的考核结果表明：2013年，全市年用水总量、地下水开采量和万元工业增加值用水量，均比2010年显著下降；工业水重复利用率达到91%以上；城市饮用水水源地水质达标率均为100%，达到国家标准。

污染正在根治，碧水蓝天再现。现在，城区武烈河、滦河和潮河等主要河流重现鱼类，部分河道再现水生植物，野生动物也比过去明显增多。2013年承德空气环境质量优良率达70.3%，连续4年逐年提高，生态环境保持全省最优。

3. 依水筑梦，托起美丽新承德

水是承德生态优势的重要元素，是一座城市的命脉。城市经济发展速度快与慢，就是要看它是否有水环境竞争力。

在这样的理念引导下，近几年承德市在水务体制机制改革和融资建设上不断迈出新步伐：

承德市通过资本运作拓宽水务投融资渠道，破解水务建设资金瓶颈制约，2012年7月，正式成立承德水务集团有限公司，下设全资子公司7家，分别是供水集团有限公司、城市污水处理有限责任公司、双峰寺水库综合开发公司、德源物资供应有限公司、海河水利工程质量检测有限公司、承水水务监理有限公司、创源水土保持服务站。

广泛开展招商引资。以双峰寺水库、城市供水、污水处理建设项目为载体，以水库周边可开发土地为资源开展招商合作洽谈。一年多来，先后与多家央企、民企洽谈，已与3家公司签订了合作框架协议。

成功实施BT合作。与中船重工环境工程有限公司签订了太平庄污水处理厂一期升级改造和二期扩建工程BT合作协议，总投资额2.4亿元。通过比选合作伙伴，节约预算资金2920万元。

积极争取银行贷款。经与国家农发行反复沟通协调，争取贷款5.35亿元。同时，与投资企业开展了城镇化贷款、租赁方式融资贷款等项目。

全力推进企业发债。将发行水务企业债券作为融资主渠道，经比选与西南证券公司签订合作协议。争取发债目标10亿元。

抓紧谋求股权合作。就市区供水、污水处理项目和经营权与多家水务投资公司合作谈判。同时，利用PPP融资模式与投资企业开展合作谈判。

全面规范内部管理。通过企业文化建设抓规范化管理，实现企业科学管理。全面实施绩效考核和年度工作目标考核管理，确保了各项年度生产经营任务目标超额完成。通过工程建设促进企业发展，开展东区、南区水厂建设，不断拓展新的供水市场；对市区7万户居民实施水表出户及庭院管网改造，计划3年内完工，管网漏损率达到国家标准；实施污水管网和污水厂升级改造及扩建工程，同时积极拓展中水市场，先后与上板城热电厂及大数据项目签订中水供应协议。

未来5年，承德水务集团将努力以上市为目标，构筑水务投融资中心、供排水运营中心、水务现代化发展中心。以水务投融资业务为主导，以供水、污水运营业务为基础，带动相应水务配套服务业务的发展。实现承德市城乡涉水项目的统一投资、建设、运营，通过拓展旅游、地产开发、高品质饮用水、水能资源开发等，支撑承德市城市和农村水利公益事业的发展。

体制机制保证和资金支持，使承德水资源配置工程投入更大，进展更快。

宽城满族自治县城区水源及峪耳崖跨流域引水调水供水工程已完成，市区东区、南区两座新水厂建设工作已近尾声。平泉鸽子洞、围场下湾子水库和平泉“引哈入瀑”等工程先后开工建设。丰宁喇嘛山、兴隆六里坪、隆化大坝沟门以及四道河等6座水库前期工作已基本完成。

河北省1号工程——武烈河双峰寺水库，已进入主体工程混凝土浇筑阶段。建成后可使承德市区防洪标准提高到百年一遇，还可为中心城区提供生活、生产和生态用水保障。

如今，全市共建设供水水源工程12项，新铺设供水管网100余km，新增日供水能力15.73万m3。

治理一条河，改善了一座城市的水环境，推动了一座城市的经济社会发展。美丽的武烈河，正在引领承德城区优势向沿河集中，项目向沿河聚集，开放向沿河突破。2013年，旅游观光者达到1200多万人次，年旅游收入100亿元；武烈河两岸房地产价格持续攀升，年增值100亿元；450多家企业先后在高新技术产业开发区安营扎寨，成为承德市经济发展新的增长极。

自古燕赵大地，不缺豪迈气概。如今承德水务人，在建设美丽中国的伟大征程中，在水利改革发展、创建“全国水生态文明城市试点”的新起点上，乘势前行。