水电工程项目建设管理与策略探讨

■龙耀东 ■华能澜沧江水电有限公司，云南 德钦 674606

水利工程项目是涉及面广的系统工程，工程项目的管理可分为预可研阶段、可研阶段以及投招标设计阶段，其中，前一阶段的工作对后续工作的开展有着直接的影响，所以工程建设的重要阶段为施工图的控制阶段［1］。在本文中，笔者结合所承担的水利工程建设项目，探讨建设管理理念与策略。

1 工程项目管理团队的建设

在项目筹建期间，项目负责人应精心筹备，建设一支职业素质过硬、专业素质过硬的项目管理团队。在工程项目管理过程中，将管理团队的主动性、创造性充分发挥出来，使工程项目朝着良性的方向发展。这决定着工程项目目标能否顺利实现。而建立一支这样的团队，需业主做好两个方面的工作:第一，项目经理结合工程特点与各个阶段管理的需求，完善管理规定和制度，并分解管理责任，使其有章可循，各司其职。管理团队的决策与项目负责人必须是团队集体意识的集合，这是防止决策失误的关键;第二，在参建方的选择上，明确建设单位在管理中处于主体地位。在招标控制上，选择资质老、施工经验丰富的施工团队。而且在合同条款中，需要明确规定参建方资源配置、人员素质等要求［2］。这是保证工程项目顺利实施的重要措施。

此外，各个单位与业主单位密切配合，加快推进工程建设的进度，这是工程建设能否取得成功的基本条件。管理团队成员形成管理理念，明确目标与价值观，形成一个令行禁止、协调高效的管理团队。

2 前期的规划工作

随着经济社会的转型发展，对能源的需求大幅提升，水电的开发规模也大幅增加。但是一些水电项目在前期规划阶段，并未充分考虑限制条件，盲目开工建设，给后续工作埋下了安全隐患。因此，这就要做好前期的规划工作，前期规划工作与工程项目的进度与投资效益直接相关，同时也关乎项目的成败。

而做好前期的规划工作，必须根据正常的程序，充分评价水电建设项目:第一，做好前期的地质勘查工作，聘请具有资质的设计单位，按照勘察资料，对水电枢纽的布置做好总体的规划，并综合考虑主体建筑物、临时建筑物、施工场地，以及永久道路、临时道路、采料场等;第二，完成总体的规划布置后，组织专家，从技术和经济两个层面加以论证，并报请国家的相关部门进行审批［3］。

3 甲乙双方合作的基础为公平合理的标的价

大量的工程实践表明，项目取得成功的一个重要因素是择优选择参建单位以及建设设备的制造厂家。这不仅有助于提高工程质量，也可降低工程造价，最大程度上提高工程项目的经济效益。但是，也需要根据项目的实际情况合理选择招标方式，诚邀3～5家实力雄厚的单位参加竞标，并综合评价信誉、资质和技术水平等，择优选择施工单位。同时，根据不同的招标情况，充分发挥专业队伍的优势，保证施工的顺利进行。

甲乙双方合作的基础是和谐的经济协作关系，这是保证合同有效履行的基础。业主单位作为甲方，主要负责工程项目的安全、质量、进度和造价等，同时，者也可为施工单位、监理单位的工作，创造良好的外部环境，协助其解决在工作中遇到的问题。所以，从某种层意义上说，甲方也被称之为工程项目的“服务员”。对于施工单位来说，其经公平竞争获得承包资格，合同的履行需在管理与监理下进行，主要是根据设计方案与图纸进行施工，所以从这层意义上说，施工单位为水电工程的创造者，必须与建设、监理单位密切配合。在施工过程中，需要双方通力合作的状况包括三方面:一是设计与施工进度滞后时，需要甲乙双方通力合作，解决施工中的问题;二是双方经济利益出现冲突时，需根据实事求是的原则，通过协商，有效解决双方的矛盾;三是在施工中遇到技术难题时，应会同监理单位和设计单位等，协商研究方案，落实技术措施［4］。

4 完善法人负责制与现场管理机制，并真正落实到位

在工程的准备阶段，建设单位应做好前期的准备工作，建立和完善项目法人负责制，使其充分进行现场的管理。

而在工程管理方面，法人需发挥总揽全局的作用。在施工阶段，按照项目规模、功能，调整公司的管理机构，并成立负责本工程项目的职能部门，明确职能部门的权限与责任。同时，由项目部对工程进度、安全、造价与及现场管理进行严格控制，加强对项目立项、合同签订和合同变更等环节的监督与控制，逐层分解项目的投资管理，明确工程项目投资控制的考核办法与目标。

项目部管理模式的施行，将施工中遇到的前后方、脱节性等体制性等问题彻底给解决掉了，同时还解决了责任不明确、互相推诿、效率低下等机制问题，效果显著。

5 工程监理模式的合理选择

当前，在水电项目未能实施设计招标的情况下，可由项目部聘请具有相应资质的咨询公司或者专家，咨询和监理工程科研试验与工程的勘测设计，并合理把握设计内容与深度，以及各种方案的必选、重大问题的把关等，并参与投招标的评标工作。

在监理方面，大部分建设单位负责监理工作。实践证明，这种监理模式效果并不理想。而在监理的取费标准上，尚停留在质量监理标准上，所以除了要做好这两个方面的工作，尚需增加投资控制、合同管理、安全管理和进度管理等内容，在市场经济条件下，这样的监理模式可改善现有的取费标准，切实提高监理的效果。

对于库区移民的监理，内容主要包括以下几个方面:一是监理合同授权范围内的工作，包括移民安置过程监理、会议纪要等;二是根据核准的移民安置规划，严格监督控制移民安置进度、质量与投资体制等，并由建设单位予以支付结算;三是在监理过程中，发现问后及时与设计单位联系，经审核后，制定解决方案;四是参与各个阶段的竣工验收工作，并做好监理记录与信息管理，并实施移民综合监理，协调与政府关系，在移民搬迁与安置方面均发挥着重要的作用。

此外，水电工程项目的建设管理，还需重视安全与环保工作。在建设过程中，高度重视安全与环保工作，在施工中，严格排查各种安全隐患，并加大经费投入，提高安全管理的效果;采取环境保护措施，尽可能降低对周围环境的影响。

6 结语

水电工程建设项目是基础性的建设项目，对工程项目的质量有着很高的要求。但是当前的水电项目管理中，还有不少的问题，比如管理模式的问题、监理取费模式问题等，这些问题的存在，影响了建设管理的质量。在本文中，笔者从团队建设、甲乙双方合作的基础和重视安全与环保工作等方面探讨了建设管理的策略。

［1］王建飞，徐秀峰，李同胜等．浅谈业主如何做好水电工程项目建设管理与策略探讨［J］．中国水能及电气化，2010，12∶1124-1125．

［2］徐建华，黄歇．水电工程项目建设管理理念与策略探讨［J］．人民长江，2012，6∶8-10．

［3］王晓刚，张龙．探讨水电工程项目的建设管理与策略［J］．黑龙江水利科技，2013，14∶245-246．

［4］王彦龙，蒋善伟．浅谈当前水利水电项目建设管理的策略［J］．中国新技术新产品，2014，14∶267-268．