沈阳：规划国土信息化一体化提升

辽宁省沈阳市规划和国土资源局（地理信息局）作为全市城乡规划、国土资源和地理信息的主管部门，同时掌握城市规划、国土资源和测绘数据资料，在信息化建设中理应肩负起智慧沈阳建设中基础地理时空信息服务的功能。

当前，以云计算、物联网、移动互联网和大数据为突出标志的信息化新技术正在快速发展，由此引发的新一轮全球信息化浪潮正在深刻改变着社会的方方面面，信息化的影响力已经超越技术范畴，全面影响到国家政治、经济、社会、文化与安全等所有领域。在这个大背景下，沈阳市提出了“智慧沈阳”的建设规划，编制了《沈阳市智慧城市建设实施方案(2015-2017)》，制定了智慧沈阳建设以“惠民、兴业、善政”为原则，重点开展@沈阳手机智能门户、市民卡、区域卫生服务平台、智能交通、智慧社区、无线城市一张网、城市一张图、智慧政务、平安城市视频监控、智能制造等17项工作，同时沈阳市政府已将时空信息云平台建设列为2015年试点示范项目。

在智慧城市如火如荼，快速发展的背景下，规划信息化、国土资源信息化和地理信息等正在迅速推进向更高层次发展，也正面临着前所未有的机会和挑战。特别是当前政府职能改革全面推动，新技术的进一步革新，要求需要用新的手段来开展城乡规划、国土资源和地理信息方面的管理工作。

现有基础和服务

1.规划和国土一张图的建设与管理

几年来，沈阳市规划和国土资源局基于数字城市，面向智慧沈阳，以“一中心，三平台”为核心内容，全力推进信息化工作，以此促进管理和服务模式创新，全面提升规划和国土资源政务管理、综合监管，为建设服务型政府提供重要支撑。

为做好信息化工作，沈阳市规划和国土资源局邀请院士、专家作为顾问团队，开展了局系统信息化的顶层设计，明确了局系统信息化的分阶段目标、主要任务、实施方案和保障措施，为“智慧沈阳”建设做好储备，指导沈阳局信息化建设。

在建立沈阳局各类信息资源共享目录基础上，建立了“一张图”数据中心，整合了土地、规划、测绘、执法监察、矿产地质、综合业务和调控监测等7大类、38个子类、400余个小类的信息资源，实现统一标准、统一存储、统一管理、统一服务，并建立起长效的更新维护机制，为业务联动、数据分析和领导决策提供了坚实的数据支撑，同时为全市地理信息资源在线打下坚实的数据基础。

建立了电子政务平台，分两条业务主线进行开发，国土业务领域已完成建设用地预审、建设用地审批、地价动态信息决策服务、储备交易、土地供应、地籍审批、矿业权审批及土地综合整治动态监测监管等系统的建设与集成；规划领域已完成规划成果汇总、规划编制管理、规划审批、数字报建、行政办公等系统的建设与集成。平台实现了规划、国土业务全流程和全生命周期动态管理。同时，为适应审批权下放要求，电子政务平台已在全部分局得到应用，建立了市县两级一体化审批管理平台。

在审批权下放的同时，为加强业务监管，建立了综合监管平台，包含业务监管和执法监察两部分，业务监管以流程监管、指标监管、项目监管为目标，以综合监管、调控监测、重点项目、成果管理等系统为核心，实现全业务、全流程动态监管监察。执法监管平台将动态巡查与定点监察相结合，建立起集信息采集、实时监控、分析预警、在线指挥功能于一体的“天上看、地上查、网上管、视频盯”的土地监管新模式。

图1 沈阳市规划和国土资源一张图总体框架及成果内容

图2 数字沈阳地理空间框架建设内容

2.数字城市地理空间框架的信息服务

2012年2月，国家测绘地理信息局将沈阳市列为“数字沈阳地理空间框架建设”试点城市。数字沈阳地理空间框架项目作为“数字沈阳”建设的重要基础支撑，建立了“政务版公共服务”和“天地图·沈阳”两大平台，并于2013年上线运行，通过政务网和互联网为全市政府机关、企事业单位和社会公众提供丰富的地理信息服务。该项目于2013年12月通过国家验收。2014年启动平台二期建设，围绕平台功能和移动端应用、导航、在线专题地图制作等功能进行了功能拓展和开发。

数字沈阳地理空间框架建设成果先期选择在城市规划、管理、经营、宣传以及数字区县、社会热点等领域开展示范应用，已建立了规划国土“一张图”、“数字沈河”、“数字城管”、“数字地税”、“数字旅游”和“十二运”网站等6个示范应用。目前，沈阳局又分别与市公安局、市排水管理处、市环科院、沈阳沈阳广播电视台签署了平台数据的共建共享协议。

3.分析与评价

通过沈阳市规划和国土资源“一张图”和数字沈阳地理空间框架项目的建设，已经积累了大量的国土、规划、地理信息数据资源，基本构建了全市“一张图”的框架雏形，同时通过搭建地理信息公共服务平台并开展示范应用建设，探索了基于服务方式的应用模式的建设，为全市各部门、单位和公众充分应用和获取政府公共资源探索了一条道路。随着技术进步与飞跃、行业及公众需求的飞速发展，为更好的贯彻以人为本，实现智慧管理与服务，尚需从技术架构、服务模式等方面进行进一步的提升，全面提升规划、国土资源和时空信息服务，助力智慧沈阳建设。

规划、国土信息化一体化提升之路

结合国家各部委以及智慧沈阳的建设需求，结合当前新的技术发展趋势，沈阳市规划、国土和地理信息的行业信息化建设按照构建统一的基础设施云、建立全市统一的时空信息云平台、搭建面向规划国土应用和智慧城市应用的规划国土数据仓库、建立面向智慧应用的智慧规划智慧国土应用系统的思路开展新一轮的信息化建设。

围绕地理信息服务，建立地理时空云平台。依托地理时空云平台建设，构建市级地理空间信息云服务，建立和完善地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据和三维景观数据等面向公共服务的地理实体数据库和各专题数据库。以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，实现各种地理信息资源的有效管理和共享，满足市民对地理信息查询以及公共安全、智能交通、城市管理等各项应用需求，成为“智慧沈阳”建设的重要基础平台。

围绕大数据应用，开展数据仓库建设。在进一步丰富和完善“一张图”数据中心的基础上，建立规划和国土资源数据仓库，以海量数据为基础，建立规划和国土资源数据分析模型，构建智慧规划和国土大数据中心，为“智慧规划”、“智慧国土”乃至“智慧沈阳”建设打下坚实的数据基础。

围绕城市规划管理，推进“智慧规划”建设。依托前期信息化建设的软件、数据、标准，结合云计算、大数据等新技术，建立规划大数据云中心，建设多规融合一张图信息联动平台和规划信息服务平台，实现城乡规划工作的智慧管理、智慧决策和智慧服务，助力沈阳市新型城镇化建设及十三五期间社会经济发展。

围绕国土资源管理，开展“智慧国土”建设。建立沈阳市国土资源云平台，对上接入国土资源部云平台和辽宁省国土厅云平台，对内与沈阳市政务云结合，实现与房产、农业、林业等部门信息联动，全面支撑“不动产统一登记”建设的需要。

一体化建设方案

在政务外网中，按照构建统一的云基础设施、统一的云身份认证体系、统一的安全认证体系和统一的运维监控体系的思路开展沈阳市“三朵云”建设。同时，由于时空信息云是空间数据的基础，所以时空信息云也为国土资源云、电子政务云提供统一的数据层服务。

1.统一的时空信息云平台建设

时空信息服务平台是智慧沈阳时空信息云平台的一个组成部分，为用户提供关于沈阳市的时空数据服务、处理服务以及应用二次开发等时空信息一站式服务。具体内容如下：

搭建云计算环境，基于地理信息数据管理与服务的特点，开发云环境下地理信息资源的编目、注册和检索系统；云服务资源按需服务系统；云环境下高效、弹性可伸缩的空间信息资源共享与发布系统；在云环境中构建面向地理信息云数据管理与更新、及多层次云服务开发部署的综合服务平台，实现地理信息数据的云端发布；面向应用的在线地理数据的创建、维护和应用，实现不同行业数据的接入、汇聚和融合；开发云服务运维系统，包括动态监测与调度、流量监控与统计、用户行为分析、服务质量评价、在线迁移、灾难备份、远程可视化。

图3 一体化总体框架

2.面向主题的规划国土数据仓库建设

规划国土大数据中心是整个智慧规划、智慧国土建设的核心和基础，是规划和国土业务管理和应用决策的信息源泉，为智慧规划和智慧国土建设提供存储、数据管理、数据分析和数据发布。

规划国土大数据中心涵盖了数据的物理存储结构划分、数据逻辑组织结构、数据管理机制、数据分析挖掘和数据服务发布等，根据数据的业务应用需要、使用方式、使用频率和存储技术要求，将徐州市国土资源数据库分为生产库（源数据）、业务库（主数据）、元信息库（元数据）、应用决策库（分析数据）。

生产库用于存储国土资源相关的原始数据；业务库用于存储由生产库经过质量检查、数据整理之后的数据，以及国土资源业务过程数据；应用决策库是根据业务的应用的深入和扩展，在业务库数据的基础之上，通过数据抽取、清洗之后形成用于分析的数据库。在时间和应用次序上存在一定的前后关系，但是又相互引用，生产库使用业务的数据作为参考，使用应用决策库的信息进行生产指导，业务库以生产库作为源数据之一，以应用决策库的数据作为指导数据应用于业务库。

3.面向智慧应用的规划国土应用体系建设

智慧规划国土应用体系包含构建数据处理分析平台、可视化展示平台和应用搭建平台几部分组成。

数据处理分析平台，包括数据融合中心和数据服务中心两部分，实现对国土大数据中心数据的ETL转换、存储管理、联机分析处理、挖掘分析和共享交换功能。数据处理分析平台在大数据中心进行统一管理并提供相关数据服务。

应用搭建平台通过提供移动应用、PC应用搭建框架，为用户提供进行各类用户进行快捷手段，其还提供了与数据中心服务对接功能，实现对数据中心数据的可视化的展示，提供各种展示组件，并提供管理展示组件和利用展示组件构建页面的工具。

运行维护系统是整个运营平台运行的监控系统，主要负责对运行环境中的计算、存储、网络资源等进行监控，并提供通用集成框架来集成各个业务系统的运行监控页面，以实现各个业务系统的运行监控。

企业服务总线用于实现数据融合中心、数据服务中心、可视化信息平台、运行维护系统和各个业务系统的各种服务之间的消息传递和交互，在多种消息转换和消息路由的基础功能之上提供服务元数据管理、服务交互及服务集成等功能，实现服务之间的无缝衔接，提高服务的可重复利用程度，从而提高开发进度和优质的产品体验。

图4 数据组织