绥阳县服务型、发展型基层党组织建设的几点思考

摘 要：十八大报告提出要“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，对地方党政机关进一步强化服务功能提出了新的要求。由此，本文根据十八大精神全面阐述了在新形势下如何推进服务性发展型党组织。以及推进服务型、发展型党组织对促进社会发展、改善干群关系、贯彻十八大精神的重要意义，并在“遵义模式”的基础上结合毕节市发展型党组织的典型案例对我县如何推进服务型、发展型党组织提出一些建议和思考。

关键词：服务性;发展型;党组织建设;十八大;地方党政机关

“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”是十八大报告对地方党政机关进一步强化服务功能而提出的新要求。而贯彻好十八大精神，落实地方党政机关会议精神，就要把建设服务型、发展型党组织作为地方党政机关的主攻方向。对落实党建工作新任务、解决改革发展新问题、适应形势变化新要求、促进工作水平新提升具有重要意义。由此，如何去推进服务性、发展型党组织变得迫在眉睫。

一、服务性、发展型党组织的基本内涵

服务型党组织可概括为：忠实践行宗旨，强化服务理念，完善服务体系，改进服务方式，提升服务水平，促进科学发展。简而言之就是通过建立上下连贯的服务体系，整合党务政务资源，为群众提供一系列利民、便民活动。具体来说就是上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务人民群众的党组织。它与命令型、管理型、权力型党组织不同，它的主要宗旨是服务，而对象是广大的人民群众。植根人民，在服务人民群众中密切党与人民群众的血肉联系，在服务人民群众中夯实党的执政基础。

发展型党组织是以科学发展观统领经济发展、促进社会和谐、实现自我完善的党组织。坚持科学发展、促进社会和谐、实现自我完善就是发展型党组织的基本内涵。就是把“发展”作为加强党的建设最鲜明的时代特征。创新发展是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，是推进社会文明进步的重要力量，科学发展观是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论，是指导推进中国特色社会主义伟大事业的战略思想，是地方党政机关加强宗旨意识、提升能力素质、加快执行落实、提高服务水平的行动指南。坚定发展是硬道理、发展是第一要务的理念，坚定走科学发展道路的信心和决心，凝聚共识、提振精神、鼓足干劲、形成合力，推动全区经济社会又好又快、更好更快发展。

在新的历史形势下，面对群众诉求期盼的多样化、复杂化，而要更好的服务群众，建设服务型党组织就离不开创新发展，而建设发展型党组织也是为了更好的服务群众。

二、服务型、发展型党组织建设的重要意义

1.建设服务性、发展型党组织是落实党建工作新任务的需要。十八大报告提出“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”的要求，还强调要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。而建设服务型、发展型党组织，就是把服务落实到基层，服务下级组织、服务人民群众，把发展贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的始终，发展创新体制机制，解决突出新问题，发展创新服务载体，拓展服务新领域，深化服务内涵、增强服务实效才能真正的落实十八大提出新任务新要求。

2.建设服务型、发展型党组织是新一轮社会发展的迫切要求。随着改革开放的深化，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化，使我们党的群众工作面临新的形势。当前各个地方在新的历史条件下暴露出新的问题，比如快速的城市化，留守儿童、社会老龄化、大学生就业等严峻的社会问题。而当前一些党员干部在思想观念、素质能力、工作作风、精神状态与新一轮形式下对地方党组织提出的新任务和新要求还不适应，由此加强和改进党组织和党员联系服务群众工作显得十分重要而紧迫，创建服务型党组织势在必行、刻不容缓。

3.建设服务型、发展型党组织是改善干群关系的必要因素。当前，地方党政机关承担着许多和群众生活息息相关的社会服务、行政管理以及事业发展的职责。而如何发挥机关党员干部、地方政府的作用，如何合理利用组织资源，提高行政效能，更好地服务群众，是基层党建工作一直探索的重要课题，也是影响干群关系的主要因素。建设服务型、发展型党组织，就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平;快实现从“管理型”向“服务型”转变，在服务中加强管理，在管理中优化服务，始终坚持群众利益至上，着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，全面体现了党的宗旨。

三、当前绥阳县基层党组织建设存在的问题

1.基层待遇低，组织力量薄弱。基层组织是开展基层工作的原点，搭建好了基层组织架构，就是走好了开展基层工作的第一步。但党支部干部待遇极低，有的甚至什么待遇也没有，党员到支部工作不仅得不到一点报酬，有的甚至还要倒贴一些费用，甚至有些因为担负党支部工作而影响了自身发家致富，造成党员不愿到支部工作，或者说在支部工作也不用心，党支部做不了带领群众发家致富的领导核心，当然对群众也没有了感召力。比如：在任副职每月800元，该县最低工资标准都是830元。也就是说村干部的工资还没有达到最低工资标准。当然“一肩挑”的实行每月1500元但工作压力大、任务重，劳动和报酬难成正比。

2.出外打工多，发展新党员难。一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。

3.党支部经费严重匮乏，地位和作用没有得到足够的重视。有些连党支部日常工作都维持不了，更不要说组织党员和群众到先进地区进行学习考察了。党支部做不出什么像样的事情，当然在群众心中树立不起什么威信。特别在一些边远山区或村庄，山高皇帝远，党支部很多只是设一个空架子，不做什么具体实际工作。党员很少或者没有组织生活，党员党性观念淡薄，党组织对党员缺少吸引力，更不要说吸引群众入党了。

四、对绥阳县如何推进服务型、发展型党组织建设的思考

遵义市根据基层党建面临的新情况新问题，要求提高党的建设科学化水平，依据马克思主义唯物史观、马克思主义政党的群众史观以及党的优良传统和历史经验，创建了“遵义模式”。主要以服务基层、服务群众、服务发展的“三个服务”为轴心，以县、乡、村、村民组等四级“服务平台”为支撑，以实现提升服务功能、提升服务能力、提升民主水平、提升工作水平、提升满意度的“五大提升”为目标。但服务是基础，发展才是目的。所以我们还要加强发展型党组织的建设。

毕节市根据当地的实际情况和问题进行了分析，建立以“建设发展型领导班子和干部队伍”为轴心，以“培育发展型文化、夯实发展型基层基础、凝聚发展型人才、健全发展型机制 为四轮，以“干部教育培训提升发展能力”为基石的模式，成功的将毕节试验区建设成为科学发展的示范区、“三化同步”的示范区、“两加一推”的示范区、贵州经济崛起“金三角”的示范区。反过来看“毕节模式”只注重了发展，轻视了服务。这引发出我们绥阳县该如何推进服务型、发展型党组织建设的思考。当然必须结合绥阳实际、细化组织分工、健全工作机制、加强队伍建设、根据实际改革创新才能找到真正适合自己的“绥阳模式”。

1.提升干部能力素质是首要任务。新的历史条件下，面对群众诉求期盼的多样化、复杂化，很多时候基层干部老办法不管用、新办法不会用，好心办坏事的现象时有发生，这对基层干部的能力素质提出新的考验，也是建设服务型、发展型党组织必须解决的问题。所以，建设服务型基层党组织，首先必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。实践中，重点是进一步创新选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来。注重培养提高党员干部的服务能力，进一步深化“人才库”建设，全面开展“三走六送”活动，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。

2.拓展服务领域、深化服务内涵是重点内容。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。做到服务基层。积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求，做到服务群众。构建各级党组织凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为地方经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑，做到服务当地发展。

3.盘活现有人才和引进外来高端人才是发展途径。随着改革开放的深化，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化，使我们党的群众工作面临新的形势。推进服务型、发展型党组织，人才是关键！坚持人才优先发展，努力凝聚发展型人才，才能切实的满足社会发展对地方党组织服务的要求。

4.盘活现有人才。放着现有人才不用而一味谈引进人才，犹如“抱着金碗讨饭、守着金山叫穷”。要通过弘扬地方发展文化、塑造地方发展精神，让现有人才积极投身当地发展，树立“发展我荣、落后我耻”的思想，全身心投入到谋发展、抓发展中，把现有人才凝聚起来，做到一颗螺丝管一个眼，甚至几个眼，实现人尽其才、才尽其用。

5.引进人才，坚持引人与引智相结合，积极引进一批改革发展急需的高端人才。要想留住人才，发挥人才推动发展的作用，必须有一个良好的干事创业环境。对各类专业技术人才，特别是高端人才的引进，党委、政府要高度重视，要以“孟德赤脚迎许攸”的态度招贤纳士，用诚恳的态度和真挚的感情打动人才，让人才感受到对方的诚意，得到对方的尊重，心甘情愿留下来，为我县发展贡献力量。要加强对人才的服务工作，形成“工作你来干、手续我来办”的服务意识，努力解决人才的后顾之忧，全身心投入工作，及时发挥专业特长助推行业发展。同时要建设拴心留人的硬环境。要围绕基础设施建设，解决好吃住行等问题，不断营造良好的工作环境和生活环境，让进来的人才不瞻前顾后，安下心来谋发展。要以不断发展的面貌让进来的人才感受到发展的希望，以饱满的热情和昂扬的斗志助推发展。

作者简介：祝元禄（1977-10），女，贵州省遵义市绥阳县，本科，讲师 ，研究方向：行政管理。